1990年4月，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施開發(fā)開放浦東戰(zhàn)略。

1991年1月，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在上海視察時(shí)提出，金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。

今年是上海浦東開發(fā)開放30周年。8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會時(shí)指出，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，對上海以及長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，上海作為國際金融中心，其服務(wù)實(shí)體作用該如何發(fā)揮？未來發(fā)展路徑應(yīng)如何規(guī)劃？如何在進(jìn)一步深化金融改革開放、金融科創(chuàng)兩個(gè)中心聯(lián)動中實(shí)現(xiàn)新突破？

圍繞這些問題，委員和業(yè)界人士這樣說……

■■■又到出發(fā)時(shí)刻

2009年4月，國務(wù)院發(fā)布19號文，明確提出到2020年上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心。

當(dāng)下，上海國際金融中心建設(shè)邁入承上啟下關(guān)鍵之年。

“站在2020年，上海服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的、以人民幣國際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的國際金融中心定位沒有變。同時(shí)，上海還應(yīng)參與全球金融治理、增強(qiáng)我們國家金融的競爭力，聚焦‘一帶一路’倡議和百年未有之大變局，助力雙循環(huán)?！痹谏虾Ｉ虒W(xué)院副校長賀瑛看來，從國家戰(zhàn)略的推進(jìn)者、國家使命的踐行者角度看，上海應(yīng)當(dāng)成為中國金融業(yè)參與全球競爭力的主力軍。但當(dāng)下中國金融的國際影響力顯然與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相符。這既制約了中國在國際金融市場上的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，也會讓中國承受不對等的金融風(fēng)險(xiǎn)。

背景如此，后2020時(shí)代，上海在建設(shè)國際金融中心時(shí)該如何規(guī)劃路徑？

“要下好金融科技這步先手棋。”賀瑛認(rèn)為，未來的金融方向是科技制勝，中國在金融科技領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，我們應(yīng)該在彎道超車之后，走上正路。

同時(shí)，要直接融資與間接融資并舉。參考英美日金融業(yè)發(fā)展邏輯，我國銀行體系不應(yīng)只堅(jiān)守間接融資，也要參與到整個(gè)資本市場建設(shè)中去，比如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的投資理財(cái)子公司，就體現(xiàn)了這一嘗試。

在賀瑛看來，當(dāng)前，全球金融治理要面對3個(gè)痛點(diǎn)，即無序的國際貨幣體系、無助的國際金融機(jī)構(gòu)、無效的全球金融監(jiān)管與協(xié)作機(jī)制。應(yīng)對這3個(gè)痛點(diǎn)，我們需要加快人民幣國際化進(jìn)程，構(gòu)建以我國為主的新型國際金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)中國在全球金融業(yè)中代表新興市場國家監(jiān)管的理念。

在上海黃金交易所總經(jīng)理王振營看來，上海作為國際金融中心的輪廓已基本建成。以上海黃金交易所為例，全球范圍內(nèi)，其影響力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與紐約和倫敦的商品期貨交易所貴金屬部分并駕齊驅(qū)。“未來，我們要做的是著力補(bǔ)短板。”王振營認(rèn)為，這里包括通過全球布網(wǎng)提升交易系統(tǒng)便捷性的提升；不斷提升人民幣國家化程度；不斷完善支付清算系統(tǒng)；著力提升國際金融中心的便利性、安全性和收益性?！叭绻劷鹑谥行慕ㄔO(shè)的后半程或者沖刺，比肩于倫敦和紐約，我建議一些工作還可以細(xì)化，主要側(cè)重于強(qiáng)化優(yōu)勢和補(bǔ)短板。比如織密我們的交易網(wǎng)絡(luò)、做好后臺支撐，使我們的交易能夠覆蓋全球?！蓖跽駹I這樣說。

■■■找準(zhǔn)定位聚共識

2021年是“十四五”開局之年，也是上海國際金融中心基本建成后向新的目標(biāo)努力開拓的新起點(diǎn)。在上海國際金融中心研究院執(zhí)行院長趙曉菊看來，后2020上海國際金融中心建設(shè)，上海應(yīng)在以國內(nèi)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中，找準(zhǔn)新定位。上海應(yīng)充分發(fā)揮五大中心和自貿(mào)新片區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，承擔(dān)起國內(nèi)國際雙循環(huán)的鏈接紐帶作用和引領(lǐng)示范作用。

趙曉菊認(rèn)為，“十四五”期間，上海國際金融中心建設(shè)新目標(biāo)，應(yīng)構(gòu)建成為新三大國際中心：一是全球資管及財(cái)富管理中心。其抓手為數(shù)據(jù)跨境保送的規(guī)則及監(jiān)管、營商環(huán)境繼續(xù)改善以及稅收創(chuàng)新改革；二是國際綠色金融中心。其突破口和抓手包括以長三角綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為試點(diǎn)、構(gòu)建綠色金融支持綠色發(fā)展一體化平臺；以上海牽頭推進(jìn)長三角區(qū)域構(gòu)建氣候投融資信用體系以及上海市政府與人行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會共同推動長三角區(qū)域企業(yè)主動披露ESG（環(huán)境、社會責(zé)任、公司治理）方面的信息；三是國際金融科技中心。其抓手為制定“十四五”期間國際金融科技中心構(gòu)建的行動方案和路線圖；政府提供支持搭建平臺，金融科技企業(yè)提供所能提供的金融科技技術(shù)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供應(yīng)用場景，共同合作推動上海建設(shè)成為金融科技研發(fā)和應(yīng)用的國際金融科技中心；國際金融科技人才培養(yǎng)。

新發(fā)展格局中，開放型智庫在推進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場凝聚共識方面的作用，不容小覷。中歐國際工商學(xué)院院長汪泓表示，中歐國際工商學(xué)院作為連接中歐的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、金融交流平臺，如何應(yīng)對中美全球地緣政治對商學(xué)院帶來的影響將是未來工作的一個(gè)重要方面。她認(rèn)為，商業(yè)實(shí)踐與理論知識需要注入鮮活的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融平臺上，金融要支持好、服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

■■■負(fù)面清單再優(yōu)化

2017年初，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）因美國退出被擱置。隨后，以日本、加拿大等為代表的其他11個(gè)國家，在對TPP做了改良的基礎(chǔ)上形成了《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），2018年12月生效。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革啟動于2013年，當(dāng)時(shí)考慮的國際背景主要是兩個(gè)，一個(gè)是中美雙邊投資協(xié)定（BIT），另一個(gè)就是TPP。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。同年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。

“如果說自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近7年來，只能選一個(gè)最核心的制度創(chuàng)新，那么我覺得就是對外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。這一制度創(chuàng)新對標(biāo)的是以美國為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，倒逼我國政府職能再造和治理能力躍升?！闭劶按?，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧這樣說。

近年來，我國已在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和《外資銀行管理?xiàng)l例》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》等方面做了明確說明，開放度越來越高。2019年，兩個(gè)條例進(jìn)一步放寬了準(zhǔn)入門檻、放開了業(yè)務(wù)范圍、降低了業(yè)績要求。

“后2020時(shí)代，我們應(yīng)該高度重視CPTPP專門提及但并未展開的‘新金融服務(wù)’概念。上海推進(jìn)國際金融中心2.0版建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)改革，也可將‘新金融服務(wù)’的對外開放，聚焦在對那些以新的交付方式提供跨境金融服務(wù)的境外機(jī)構(gòu)提供國民待遇這個(gè)問題上?！睆垳ケ硎?。

2017年6月，上海市金融服務(wù)辦公室和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會，發(fā)布了首張《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放負(fù)面清單指引（2017年版）》?！吨敢飞婕?0個(gè)類別、48項(xiàng)特別管理措施。

“這張清單體現(xiàn)了上海開放包容的姿態(tài)，對上海國際金融中心建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。從近3年來上海新引進(jìn)的大批外資金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、能級都可以得到證明。但我們必須看到，上海頒布的文件名稱是‘負(fù)面清單指引’而不是‘負(fù)面清單’，注重的是透明度，不具有非禁即入效力，不改變國家現(xiàn)有金融管制安排。在新的形勢下，應(yīng)及時(shí)出臺升級版。由此我建議，對標(biāo)CPTPP等新的規(guī)則和管理，跨境交付的金融業(yè)服務(wù)貿(mào)易更應(yīng)該制定正面清單，同時(shí)配套‘審慎管理’原則，以實(shí)現(xiàn)開放和風(fēng)控的平衡?！睆垳フf。