習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有深厚的歷史底蘊(yùn)”。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”，并從13個(gè)方面系統(tǒng)概括了其顯著優(yōu)勢(shì)，其中就從古代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理念和實(shí)踐中汲取了營(yíng)養(yǎng)和智慧，并在中國(guó)現(xiàn)代化的過程中與馬克思主義思想相融合。正如習(xí)近平總書記所指出的，馬克思主義傳入中國(guó)后，科學(xué)社會(huì)主義的主張受到中國(guó)人民熱烈歡迎，并最終扎根中國(guó)大地、開花結(jié)果，絕不是偶然的，而是同我國(guó)傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念融通的。

燦爛中華孕育了豐富的國(guó)家制度和國(guó)家治理思想。習(xí)近平總書記指出，在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，也構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家制度和治理體系的重要?dú)v史底蘊(yùn)。

在中華民族幾千年文明發(fā)展史中，中國(guó)文化綿延不絕巋然屹立于世界的東方，是因?yàn)楣糯袊?guó)創(chuàng)立了適合自己的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，形成了豐富的國(guó)家制度和國(guó)家治理思想。例如，西周以來提出“以民為本”思想，歷經(jīng)千年發(fā)展，成為中國(guó)一套獨(dú)特的治國(guó)安邦的政治學(xué)說?！渡袝分刑岢觥懊窨山?，不可下，民惟邦本，本固邦寧”，《春秋》提出“民者，君之本也”，都強(qiáng)調(diào)民眾是君王治國(guó)之本。歷史上的思想家和治國(guó)者們從不同角度，如周公的“敬德保民”思想，孔子提出“仁者愛人”的仁政思想，唐太宗“為君之道，必須先存百姓”的重民、愛民原則，并經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，逐漸形成了諸如親民、惠民、保民、恤民、安民、利民等重民措施和思想，雖然古代民本思想與新時(shí)代“以人民為中心”思想有著本質(zhì)區(qū)別，但成為“以人民為中心”思想的重要文化淵源。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中指出，人民性是馬克思主義最鮮明的品格。馬克思主義自誕生以來，“為全人類解放而斗爭(zhēng)”就成了馬克思主義的價(jià)值使命，提出人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”思想上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，就是堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，在繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于為人民服務(wù)、群眾路線思想的同時(shí)，批判吸收了中國(guó)古代傳統(tǒng)民本思想，最終形成了堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。

神州大地積淀了豐富的國(guó)家制度和國(guó)家治理實(shí)踐。中國(guó)作為世界上少有的文明未曾間斷過的國(guó)家，并長(zhǎng)期在人類發(fā)展史上處于領(lǐng)先地位，和中國(guó)自古以來逐步形成的一整套運(yùn)行縝密、行之有效的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系緊密相關(guān)。

我國(guó)歷史上形成了一整套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就國(guó)家政治制度建設(shè)而言，就形成了包括以皇權(quán)為代表的中央集權(quán)制度，地方行政管理的郡縣制度，以三省六部為代表的中央政務(wù)管理體制，對(duì)上諫諍、對(duì)下彈劾的監(jiān)察制度，以“都護(hù)府”代表的少數(shù)民族地區(qū)管理制度，以及官吏選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲的職官管理制度等各方面制度在內(nèi)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。這些制度和治理體系既保障了國(guó)家權(quán)力的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)在實(shí)踐中不斷調(diào)整，以適應(yīng)不同時(shí)期、不同社會(huì)狀況的變化。如同樣是郡縣制，秦、漢在地方設(shè)郡、縣兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)，三國(guó)兩晉南北朝到隋初大多采用州、郡、縣三級(jí)制度，唐代又采用了州縣兩級(jí)制度。這些制度及治理體系的構(gòu)建與創(chuàng)設(shè)，因時(shí)而異、因勢(shì)而異，保障了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性。同時(shí)，中華文明數(shù)千年積淀下來的國(guó)家政治制度和國(guó)家治理體系生動(dòng)實(shí)踐，為新時(shí)代中國(guó)國(guó)家制度和治理體系改革提供了有益的借鑒。

例如，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度，就是繼承和借鑒了數(shù)千年來多民族統(tǒng)一在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的多元一體傳統(tǒng)。秦朝統(tǒng)一后，中央政府就開始對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行羈縻制度。自西漢至清代，羈縻制度經(jīng)歷了邊郡制、羈縻府州、土司制三個(gè)階段，由中央設(shè)立府州，由少數(shù)民族統(tǒng)領(lǐng)擔(dān)任府州長(zhǎng)官，允許其在地方社會(huì)制度、生產(chǎn)方式和文化等方面具有一定的自主權(quán)利。新中國(guó)成立后，我們以馬克思主義為指導(dǎo)進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)立了民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)了國(guó)家統(tǒng)一，加快了少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)歷史演進(jìn)的這個(gè)特點(diǎn)，造就了我國(guó)各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理思想與實(shí)踐的當(dāng)代價(jià)值。2014年9月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，可以為治國(guó)理政提供有益啟示。”新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也需要從我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的思想和實(shí)踐中汲取智慧，讓深厚的中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更好發(fā)揮其當(dāng)代價(jià)值。

例如，我國(guó)很早就關(guān)注國(guó)家的起源及功能，形成了中華民族穩(wěn)定而強(qiáng)烈的國(guó)家觀念。先秦諸子從不同角度探討建立國(guó)家的緣起及功能。荀子認(rèn)為建立國(guó)家的目的是達(dá)到“止?fàn)幭y”的作用，墨子強(qiáng)調(diào)“選天下之賢可者”，目的是建立國(guó)家制度，統(tǒng)一民眾的思想，以消除天下之亂。法家商鞅提出“止?fàn)幭y”說，認(rèn)為國(guó)家起源于民眾因私而爭(zhēng)。雖然觀點(diǎn)不一，但對(duì)建立國(guó)家的重要性都予以肯定，反映了中國(guó)古代對(duì)善治國(guó)家、對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一國(guó)家的向往和認(rèn)同。這種傳統(tǒng)的國(guó)家起源說在馬克思、恩格斯國(guó)家起源科學(xué)理論的指導(dǎo)下，在中國(guó)大地上煥發(fā)出新的生命力，對(duì)于中華兒女加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建立繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)提供了深厚的歷史底蘊(yùn)和支持。

又如，中國(guó)古代傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中，“和而不同”“貴和執(zhí)中”等理念一直滲透在國(guó)家制度和治理體系的理念和實(shí)踐中。中國(guó)秦漢以來，在正式的政治制度中就形成了皇帝和大臣就重大事項(xiàng)商議的廷議制度、以“匡正君主，諫凈得失”為目的言官制度、以大儒給皇帝上課的經(jīng)筵制度等程序化制度協(xié)商形式，就國(guó)家重大問題進(jìn)行討論和協(xié)商，以保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些傳統(tǒng)的協(xié)商理念和協(xié)商制度，成為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主得以確立和發(fā)展的理論淵源和實(shí)踐基點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中所指出的那樣，協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化。習(xí)近平總書記提出的協(xié)商民主是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰”的創(chuàng)新思想，突破了西方關(guān)于選舉民主和協(xié)商民主的研究框架，為世界民主發(fā)展提供了中國(guó)方案，也正是基于中華文明深厚的歷史積淀。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從歷史中總結(jié)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其有益成果運(yùn)用于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。2014年10月，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的國(guó)家治理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“對(duì)古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”我們要按照習(xí)近平總書記的系列講話精神，科學(xué)把握我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理體系的歷史規(guī)律，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史經(jīng)驗(yàn)，讓中華傳統(tǒng)文明展現(xiàn)出燦爛的當(dāng)代價(jià)值。

（作者系北京市委黨校政治學(xué)教研部副教授）