核心閱讀

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。疫情增加了脫貧攻堅(jiān)難度，但阻擋不了我們實(shí)現(xiàn)全面脫貧的腳步。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證，雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和精準(zhǔn)扶貧政策為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，將確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

今年3月，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的緊要關(guān)頭，在脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)300天的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，體現(xiàn)了我們黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和必勝?zèng)Q心。疫情增加了脫貧攻堅(jiān)難度，但不能阻擋我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)。

到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們黨的莊嚴(yán)承諾

消除貧困是當(dāng)代世界發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都存在不同類型、不同程度的貧困現(xiàn)象。對(duì)于二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展、消除貧困，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論和實(shí)踐的重要課題。我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，在扶貧脫貧方面的成績(jī)得到國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。

新中國(guó)成立之初，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有幾十美元，工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重僅為10%左右。經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)，我國(guó)建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。特別是改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平快速提高，我國(guó)人均GDP到1999年跨過(guò)世界銀行劃分的低收入水平線，進(jìn)入下中等收入階段；2010年進(jìn)入上中等收入階段；2019年突破1萬(wàn)美元，接近目前世界平均水平。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)不懈探索脫貧之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到黨的十八大以來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們走出了一條脫貧攻堅(jiān)的中國(guó)道路，創(chuàng)造了舉世矚目的減貧奇跡。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)減貧9348萬(wàn)人，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減至2019年末的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%；貧困群眾“兩不愁三保障”基本實(shí)現(xiàn)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力得到加強(qiáng)，貧困家庭勞動(dòng)收入明顯提升，返貧人口逐年減少；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件顯著改善；脫貧攻堅(jiān)中積累的政策經(jīng)驗(yàn)、人力物力等，為如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@體現(xiàn)了我們黨在新時(shí)代的擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)。任何困難都不能阻擋我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的腳步。

疫情沒(méi)有改變我國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的基本條件

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大影響。當(dāng)前，疫情仍在全球蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊將繼續(xù)發(fā)展演變，我們面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。但是，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)總體進(jìn)程的影響是局部的，不會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)全局。

今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民上下同心、全力以赴，采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，基本民生保障有力，市場(chǎng)預(yù)期總體向好，社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定，為完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。全國(guó)大部分深度貧困地區(qū)，受此次疫情影響相對(duì)較輕，正逐步實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。從總體上看，貧困地區(qū)有條件有能力抓緊推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)收官之年的各項(xiàng)工作。

還應(yīng)看到，疫情主要影響的是部分貧困家庭的短期收入，對(duì)“兩不愁三保障”的影響不大。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)已脫貧的貧困戶平均收入高于貧困線，疫情沖擊雖然會(huì)在一定程度上影響他們的收入，但不會(huì)帶來(lái)大規(guī)模返貧。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)落實(shí)“三保障”的政策體系愈加完善，保障內(nèi)容更加全面：義務(wù)教育保障政策的內(nèi)容包括“兩免一補(bǔ)”等；基本醫(yī)療保障政策的內(nèi)容包括大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等；住房安全保障政策的內(nèi)容包括危房改造、易地扶貧搬遷等。目前，我國(guó)已編織起較為系統(tǒng)牢固的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障網(wǎng)，這些都不會(huì)因疫情沖擊而受到影響。

確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期收官

今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證，雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和精準(zhǔn)扶貧政策為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，將確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。依靠我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事，凝聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。中央單位和各級(jí)政府有效落實(shí)幫扶責(zé)任，近300個(gè)中央單位參與定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)592個(gè)貧困縣全覆蓋，示范帶動(dòng)省（區(qū)、市）層層組織開展定點(diǎn)扶貧工作。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)扶貧資源。我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到集中體現(xiàn)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到近百萬(wàn)億元，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)沒(méi)有搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是采取大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革舉措，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和深厚潛力。疫情發(fā)生后，我們迅速采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，及早控制住疫情，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，二季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.4%，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.9%，固定資產(chǎn)投資降幅收窄。實(shí)踐證明，疫情沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力加快恢復(fù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧政策為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。今年以來(lái)，黨中央在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、兜底保障等多方面再出組合拳，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各類項(xiàng)目建設(shè)方面，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力務(wù)工，繼續(xù)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)有效對(duì)接，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作。在以工代賑帶動(dòng)就業(yè)增收方面，國(guó)家發(fā)改委分批下達(dá)了2020年以工代賑資金56億元，重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，預(yù)計(jì)將吸納30萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。對(duì)低收入群體特別是困難群體加大保障力度，從3月到6月，將社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，并將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍，覆蓋人群超過(guò)6700萬(wàn)人。同時(shí)，將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等政策保障和就業(yè)援助范圍，兜牢民生底線。各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保全面小康路上一個(gè)都不能少。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院理事長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月24日 09 版）