【光明學(xué)術(shù)筆談】    

作者：劉守英（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、中國人民大學(xué)全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授）

本期主持：劉守英（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授） 本期主題：新時代的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村

主持人語    

習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。新時代，“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標(biāo)來推進(jìn)。中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的就是要真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興是全局性、歷史性的任務(wù)，全局性是指它與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國緊密相連，歷史性是指這一任務(wù)具有長期性。習(xí)近平總書記強調(diào)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好“長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系”“頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系”“充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系”“增強群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系”，就是由于鄉(xiāng)村振興是個長期的過程，是與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的過程，需要各方面充分、良好的配合，才能最終實現(xiàn)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面。為了對新時代的“三農(nóng)”問題有一個較為全面的認(rèn)識，深入了解鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的相關(guān)議題，我們組織撰寫了三篇文章，從我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程、三權(quán)分置改革的重要性、農(nóng)村脫貧的重大意義三個方面，提供了認(rèn)識新時代“三農(nóng)”問題的三個視角，以期為“三農(nóng)”領(lǐng)域的研究做出有益的總結(jié)與探索。

新中國成立70多年來，伴隨國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著重要的機遇與挑戰(zhàn)。

新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

從新中國成立到20世紀(jì)70年代末，是在農(nóng)村集體所有制制度下探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，國家在農(nóng)村實行農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)業(yè)戶籍制度。由于耕地面積不斷下降，農(nóng)村人口快速增長且絕大多數(shù)集中在農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村人地關(guān)系日趨緊張，人地比率從1949年的3.92畝/人下降到1978年的2.23畝/人。得益于作物新品種、施肥等現(xiàn)代技術(shù)的引入和加速采用，復(fù)種指數(shù)增加和播種面積擴大，使得土地的生產(chǎn)率不斷提高，糧食單產(chǎn)從1950年的1.16噸/公頃提高到1978年的2.53噸/公頃。但是，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率在此期間是處于停滯甚至下降的狀態(tài)的，1952—1957年間，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長速度僅為1.66%，1957—1978年間，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率甚至以每年0.2%的速度負(fù)增長。因此，雖然這一階段的農(nóng)業(yè)支持了國家的工業(yè)化進(jìn)程，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民生活較為貧困。

20世紀(jì)70年代末至90年代初，是農(nóng)村改革與結(jié)構(gòu)變革主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與制度化，使農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主人。農(nóng)村制度改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的快速增長，1984年糧食單產(chǎn)比1978年增長了42.8%，年均增長5.8%。20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革加速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展成為吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力、緩解農(nóng)村人地關(guān)系的主力，農(nóng)業(yè)從業(yè)者相對比例從1978年的92.9%下降到1992年的77.7%。但是，由于鄉(xiāng)村工業(yè)化下農(nóng)村勞動力離土不離鄉(xiāng)的制約，農(nóng)村人地關(guān)系沒有得到實質(zhì)性的緩解，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高緩慢。

20世紀(jì)90年代初至2010年前后，是農(nóng)民離土出村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場開始發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增加，推動了土地生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，農(nóng)村改革及農(nóng)村勞動力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)者不斷減少，農(nóng)作物用工成本上升，機械化投入大幅度增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提升。2000—2012年間，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長5.46%，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值年增長率高達(dá)14.11%，同期的畝均產(chǎn)量年增長率為1.73%，表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在朝著提高勞動生產(chǎn)率為主的模式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展處于歷史轉(zhuǎn)型期

2009年，中國第一產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重首次下降到10%以下，2014年第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比開始低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力占比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在2010年前后進(jìn)入一個轉(zhuǎn)折期，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和功能都發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從滿足溫飽為主、提高土地生產(chǎn)率為主，轉(zhuǎn)向顯化鄉(xiāng)村價值、提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率為主。農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)型特征。

表現(xiàn)之一，是農(nóng)民的代際分化。隨著農(nóng)民外出從事非農(nóng)就業(yè)成為常態(tài)，農(nóng)戶非農(nóng)收入份額上升，農(nóng)地的經(jīng)濟重要性下降，農(nóng)村家庭內(nèi)部分工分業(yè)穩(wěn)定，“農(nóng)二代”與“農(nóng)一代”的代際分化明顯。2018年，外出農(nóng)民工平均年齡為35.2歲，新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%、“90后”占43.2%、“00后”占6.4%，進(jìn)城農(nóng)民工中購買住房的占19%，義務(wù)教育階段隨遷兒童在校率98.9%，38%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”。“農(nóng)二代”對鄉(xiāng)土的觀念發(fā)生改變，呈現(xiàn)出離土、離農(nóng)、務(wù)工、留城的趨勢。

表現(xiàn)之二，是土地市場發(fā)展與規(guī)模化經(jīng)營蓄勢待發(fā)。土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擴展經(jīng)營規(guī)模的重要方式。2003年，東、中、西部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率分別為9%、11.6%和3.86%；到2013年，三大地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到26%、31%和20%；2018年，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積高達(dá)5.39億畝，是2010年的2.88倍；2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，耕地規(guī)?；N面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為1289萬人。

表現(xiàn)之三，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化。在耕地流轉(zhuǎn)流入主體中，流入專業(yè)合作社和企業(yè)的比例，分別由2010年的11.9%、8.08%上升到2016年的21.6%和9.67%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，截止到2018年底，全國共有家庭農(nóng)場60萬家，比2013年增長了4倍多；在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社217萬個，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達(dá)780萬人。盡管農(nóng)戶仍是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)開始向多元化經(jīng)營方向發(fā)展，他們在應(yīng)用新技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、開拓新市場、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面，表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)小農(nóng)的新態(tài)勢。

表現(xiàn)之四，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機械為代表的現(xiàn)代要素投入，逐漸替代了農(nóng)業(yè)勞動力等傳統(tǒng)要素的投入，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。2018年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到10.0億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為以機械作業(yè)為主和要素匹配階段。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)資源配置以及農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜化、專業(yè)化中的貢獻(xiàn)顯著。2018年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到58.3%。

加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，我們需要重新定義農(nóng)業(yè)。未來中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)型，也必須重新認(rèn)識和定義農(nóng)業(yè)。不能簡單地將農(nóng)業(yè)定義為工業(yè)化和城市化的服務(wù)者和居于從屬地位的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以土地為載體，與有生命的動植物打交道的完整的自然再生產(chǎn)過程。只要是與土地結(jié)合、與有生命的動植物打交道、在自然狀態(tài)下進(jìn)行的再生產(chǎn)過程和創(chuàng)造過程，都是農(nóng)業(yè)的范疇。對農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的拓展，可以為未來鄉(xiāng)村的空間發(fā)展和經(jīng)濟活動的多樣化打下基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從單一的糧食農(nóng)業(yè)向健康、特色、生態(tài)、休閑、文化、歷史、教育等方向發(fā)展，成為多功能、復(fù)合型的農(nóng)業(yè)。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要重新界定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用。應(yīng)告別以農(nóng)業(yè)占GDP的份額來看待農(nóng)業(yè)重要程度的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用應(yīng)主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品具有不可替代性，國家對農(nóng)業(yè)的支持就是對基本民生的基礎(chǔ)保障；二是農(nóng)業(yè)對保障國家糧食安全的重要性在相當(dāng)長時期不會減弱，農(nóng)業(yè)提供食物安全的重要性將不斷增強；三是農(nóng)業(yè)的功能將不斷延伸，從生產(chǎn)向生活和生態(tài)功能不斷擴展，對人類生活品質(zhì)的重要性不斷上升；四是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要性和地位舉足輕重，農(nóng)業(yè)供給實現(xiàn)從低復(fù)雜度向高復(fù)雜度的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供進(jìn)一步的制度供給。堅定不移地推進(jìn)農(nóng)地三權(quán)分置改革，明確農(nóng)地集體所有權(quán)，保障集體成員農(nóng)地承包權(quán)，賦予耕作者穩(wěn)定的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地權(quán)利基礎(chǔ)；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，提升農(nóng)戶人力資本和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，構(gòu)建企業(yè)—合作社—農(nóng)戶契約結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以服務(wù)規(guī)?；?、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場專業(yè)化為紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工效率的提高，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模報酬實現(xiàn)方式。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要通過農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高農(nóng)業(yè)的回報率。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型突圍的關(guān)鍵，是找到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突圍的出路，建立強大的農(nóng)業(yè)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其本質(zhì)在于各種生產(chǎn)要素的有效組合，以及生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化，由此帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高，實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增。其要義是，通過土地配置制度改革、資本下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人力對流和鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的重新組合，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入不再低于城市其他行業(yè)、甚至更高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合與裂變，探索農(nóng)業(yè)工業(yè)化的路徑，迎接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的到來。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的階段，需要通過城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村活力。鄉(xiāng)村活，農(nóng)業(yè)才能強。城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村活化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，其路徑是要促進(jìn)城鄉(xiāng)之間從“通”到“融”再到“合”。“通”即把阻隔城鄉(xiāng)之間的“墻”拆掉，拔除制約鄉(xiāng)村活力與農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度和政策壁壘；“融”就是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，既包括鄉(xiāng)村要素向城市的流動，也包括城市要素回到鄉(xiāng)村；“合”就是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，共同繁榮，彼此需要，城鄉(xiāng)兩個文明共生。城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)是，兩個空間各司其職，城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能。體制創(chuàng)新是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，核心在于城市向鄉(xiāng)村開放，鄉(xiāng)村向城市開放。

《光明日報》（ 2020年07月14日 11版）