規(guī)劃建管舊病難除 追溯配送再添新憂

四千余家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“升級(jí)改造”路在何方

作為農(nóng)產(chǎn)品流通的中心樞紐，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)保障城市供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”起著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家，大部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場分銷，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。

年初以來，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，處于保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)鍵一環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，暴露出缺失統(tǒng)一規(guī)劃、重收輕管臟亂差、配送體系建設(shè)存短板等一系列老問題新矛盾。一個(gè)亟須回答的現(xiàn)實(shí)課題擺在城市管理者面前：當(dāng)出現(xiàn)重大突發(fā)事件，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如何采取有效方式保障穩(wěn)定供應(yīng)和流通？農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)路在何方？

多地強(qiáng)化防控措施保安全

繼武漢華南海鮮市場、北京新發(fā)地批發(fā)市場按下“暫停鍵”后，全國多地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取了嚴(yán)格檢測措施，有力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心對(duì)水產(chǎn)品市場的十多家商戶已下架1500多公斤三文魚，在途運(yùn)輸?shù)娜聂~產(chǎn)品已全部退回。該市場有海鮮經(jīng)營戶約620戶，其中經(jīng)營進(jìn)口三文魚15戶。

南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心水產(chǎn)市場食品安全辦公室主任宋家駟介紹，已經(jīng)要求所有商戶將進(jìn)口三文魚下架。市場管理人員已召集所有經(jīng)營三文魚的商戶開會(huì)，要求提供營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、海關(guān)報(bào)關(guān)單、檢驗(yàn)檢疫證明等四證。

“除了上述措施，我們還督促商戶佩戴口罩，所有人員進(jìn)出測量體溫，每天兩次對(duì)市場進(jìn)行消殺防疫。外地來送貨、采購人員必須出示蘇康碼才可以進(jìn)入市場?！?宋家駟說。

位于天津靜海區(qū)的天津海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園是天津規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之一，日交易蔬菜量3000噸左右，同時(shí)輻射北京、河北保定、滄州等周邊地區(qū)。連日來，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，該市場不斷強(qiáng)化三道進(jìn)門防線，實(shí)行一車一消毒，一人一測溫，一人一掃碼，口罩佩戴全覆蓋，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)肉類、凍品等交易區(qū)的排查管理，做好票據(jù)及臺(tái)賬核查，全面加強(qiáng)食品安全檢測及環(huán)境衛(wèi)生管理。

“我們提醒場內(nèi)400多家檔口自覺佩戴好口罩、配合市場的體溫監(jiān)測工作、勤洗手、常消毒、禁食野生動(dòng)物、不聚餐、不聚集，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫防控工作?！睆V州江南果菜批發(fā)市場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疫情防控措施的目的是保障檔口的正常生產(chǎn)經(jīng)營和大家的健康安全，市場管理方將嚴(yán)格執(zhí)行政府防疫要求的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不配合防疫工作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

?？谀媳彼l(fā)市場，也對(duì)自產(chǎn)及外來果蔬進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量管控。同時(shí)，按照防疫消殺規(guī)范，對(duì)商鋪進(jìn)行消毒，并持續(xù)做好人車登記、體溫檢測，有力保障果蔬產(chǎn)運(yùn)銷全鏈條安全。

“新舊”問題疊加

疫情暴露三大痛點(diǎn)

全國各地不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的防控，同時(shí)采取一系列措施保障供應(yīng)滿足民生需求，其中抓好“菜籃子”是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

實(shí)際上，伴隨著改革開放逐步發(fā)展起來的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，一直是中國大小城市的標(biāo)配。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多充當(dāng)“菜籃子”“米袋子”。據(jù)商務(wù)部市場建設(shè)司副司長胡劍萍介紹，全國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場4.4萬家，其中批發(fā)市場4100多家，年交易額在億元以上的批發(fā)市場有1300多家，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和集貿(mào)市場近4萬家。2019年，批發(fā)市場交易額達(dá)到5.7萬億元，交易量9.7億噸，市場內(nèi)各類經(jīng)銷商戶有近240萬個(gè)，吸納就業(yè)人員近700萬人。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不同程度存在臟亂差、設(shè)施簡陋、監(jiān)管不力等“老”問題。與此同時(shí)，此次疫情還暴露了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在供應(yīng)鏈可追溯體系以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在面對(duì)蔬菜配送需求線上能力不足等“新”問題。

首先，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場前期建設(shè)缺失統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化要求。

武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生認(rèn)為，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，尤其是城鄉(xiāng)接合部的中小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)時(shí)間較早，缺少相應(yīng)的規(guī)范，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施體系跟不上現(xiàn)代化發(fā)展。

這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅包括批發(fā)市場，還包括冷鏈、物流、檢驗(yàn)檢疫，以及處于最末端的垃圾處理等。

其次，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“重收輕管”、運(yùn)營水平偏低。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的產(chǎn)權(quán)相對(duì)分散，市場管理方既有國有企業(yè)、私營企業(yè)、街道社區(qū)，也有個(gè)人作為管理方，“重收輕管”的現(xiàn)象不同程度存在。此外，不少批發(fā)市場仍停留在原始攤商階段，市場監(jiān)管還是以收攤位費(fèi)管理為主。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在南方某省一大型蔬菜批發(fā)市場看到，市場公共區(qū)域的衛(wèi)生臟亂不堪，果殼紙屑、廢棄的飯盒、塑料袋等隨處可見。在市場幾處檔口的角落里，大量的垃圾隨意堆放，其中一個(gè)角落的椰子殼更是堆積如山。

由于該批發(fā)市場以企業(yè)運(yùn)營為主，該企業(yè)長期操控該區(qū)域菜價(jià)，任由各批發(fā)零售環(huán)節(jié)哄抬菜價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者合法權(quán)益，破壞了該省在2019年春節(jié)期間的蔬菜市場經(jīng)營秩序。去年該省主管職能部門對(duì)該市場49個(gè)檔口33個(gè)一級(jí)批發(fā)商存在的哄抬物價(jià)、短斤缺兩、商業(yè)賄賂、未建立購銷臺(tái)賬等違法行為，分別予以行政處罰，罰沒款共計(jì)828.29萬元。

再次，在疫情應(yīng)急考驗(yàn)下，批發(fā)市場在供應(yīng)鏈可追溯體系及線上配送體系建設(shè)方面存在一定短板。如何把供應(yīng)鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場亟須解決的問題。

除了供應(yīng)鏈溯源不清外，多位從業(yè)者表示，在疫情背景下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面對(duì)蔬菜配送需求，更多的是使用電話、微信等方式來實(shí)現(xiàn)線下需求的初級(jí)線上化，暴露出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場線上能力不足的短板。

升級(jí)改造路在何方

在業(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，雛形可以追溯至1988年開始的國家“菜籃子工程”，這項(xiàng)民生工程的初衷是緩解上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)偏緊和物價(jià)上漲過快的矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展顯著落后于商超、社區(qū)菜場等新型業(yè)態(tài)，且生鮮電商的出現(xiàn)又替代了部分對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的需求，但是這些遍布城鄉(xiāng)各地解決居民一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，短期內(nèi)難以被其他業(yè)態(tài)替代。

根據(jù)招商證券2019年4月《菜市場行業(yè)深度報(bào)告》數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場依然是國內(nèi)居民購買生鮮的主要渠道，占比約73％。超市渠道占比22％，為第二大渠道。目前生鮮消費(fèi)被電商渠道分流的并不多，線上渠道占比約3％。

世界批發(fā)市場聯(lián)合會(huì)主席馬增俊日前表示，第一代批發(fā)市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設(shè)施不健全。第二代批發(fā)市場雖然硬件設(shè)施基本健全，但功能發(fā)揮不完善。第三代批發(fā)市場則應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場，其升級(jí)版就是“智慧農(nóng)批”。

3. 0版本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場究竟路在何方？對(duì)比國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不少接受采訪的專家給出了建議。

首先，因地制宜，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。由于地方各級(jí)政府對(duì)菜市場的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致規(guī)劃上不到位，需要根據(jù)社區(qū)的情況，確定農(nóng)貿(mào)市場的合理密度。商超化、標(biāo)準(zhǔn)化，被部分地方作為農(nóng)貿(mào)市場改造的重點(diǎn)。

今年1月，武漢市政府常務(wù)會(huì)議再次研究部署農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造工作，成立市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造指揮部，制定《武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）標(biāo)準(zhǔn)化改造工作指導(dǎo)意見》，分層次推進(jìn)全市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施和經(jīng)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；?、品牌化。

武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)二級(jí)巡視員劉慶香透露，當(dāng)前，武漢市已部署“農(nóng)貿(mào)市場整治行動(dòng)”，規(guī)劃改造提升農(nóng)貿(mào)市場425家，按照“政府統(tǒng)籌、屬地管理、業(yè)主負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場“一標(biāo)、二化、三提升” 。即“一標(biāo)”全面對(duì)標(biāo)上海，結(jié)合商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和武漢實(shí)際，制定武漢市農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)；“二化”即“商超化”或“標(biāo)準(zhǔn)化”改造；“三提升”，即提升功能布局、提升智慧服務(wù)、提升管理水平。

海南師范大學(xué)中國特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒介紹，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場具有商品分級(jí)整理、加工包裝、質(zhì)量驗(yàn)證、結(jié)算服務(wù)、委托購銷、代理儲(chǔ)運(yùn)、信息提供、代辦保險(xiǎn)等配套功能，我國不少批發(fā)市場目前這些功能還沒有完全具備，需要借鑒。

其次，亟須升級(jí)監(jiān)管體系和溯源體系建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士指出，政府應(yīng)該派駐相關(guān)政府人員進(jìn)入市場，介入市場的日常監(jiān)督管理工作。大型農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、發(fā)展等不僅僅是市場主體自己的企業(yè)行為，還是政府進(jìn)行城市管理工作、保障城市安全運(yùn)行的重要組成部分。常州凌家塘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場常務(wù)副總經(jīng)理王彬介紹，為確保食品安全，確保每件農(nóng)產(chǎn)品都有“身份證”，可參照國際流行的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，與所有供貨商和生產(chǎn)基地達(dá)成一致，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)場和交易等全過程執(zhí)行溯源碼制度，辦理市場對(duì)于銷售的商品加貼二維碼或標(biāo)識(shí)碼，為消費(fèi)者提供食品安全溯源保障。

再次，智能化、信息化成未來發(fā)展方向。不少專家表示，在市場內(nèi)部管理中通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以智慧化、數(shù)字化，技術(shù)化方式改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在銷售環(huán)節(jié)打通線上線下經(jīng)營渠道，積極發(fā)展網(wǎng)上交易和物流配送。新型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)與電商及配送平臺(tái)建立合作，建立直供直銷、網(wǎng)上訂購、連鎖配送等模式。

無論路在何方，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級(jí)改造，歸根結(jié)底要與城市的發(fā)展相融合，與時(shí)代發(fā)展同步。劉鋒認(rèn)為，這些標(biāo)志性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，某種程度上也代表了一座城市的形態(tài)和風(fēng)土人情，成為一座城市文化的窗口。（記者李金紅、梁建強(qiáng)、趙久龍、鄧華寧）