作者：張建宇

2020年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指明了推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，制定了環(huán)境治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，標(biāo)志著中國生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進入了新階段。

回顧環(huán)境治理體系的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理體系建設(shè)根植于生態(tài)文明體制改革的發(fā)展脈絡(luò)，并隨著生態(tài)環(huán)境管理實踐不斷完善和深化。

環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是一個不斷完善的過程。

以生態(tài)文明制度建設(shè)為基礎(chǔ)的建立階段。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次將環(huán)境治理體系確立為生態(tài)文明制度體系的八大基礎(chǔ)性支柱之一，明確了環(huán)境治理體系與生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。環(huán)境治理體系構(gòu)建要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等突出問題。2017年，黨的十九大報告對環(huán)境治理體系的主體進行了明確，提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。至此，環(huán)境治理體系建設(shè)的框架基本形成。

以污染防治攻堅戰(zhàn)為重點的改革階段。隨著環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)進入了壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，2018年《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對生態(tài)環(huán)境治理體系內(nèi)涵以及重點改革方向進行了揭示，提出包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、經(jīng)濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系在內(nèi)的“五大體系”結(jié)構(gòu)框架，為污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要的制度保障。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的完善階段。2019年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確了生態(tài)文明制度體系在國家治理體系中的重要地位，環(huán)境治理體系成為國家治理體系的重要組成部分。緊密結(jié)合推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，2020年現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各領(lǐng)域，提出建立健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系和法律法規(guī)政策體系。這“七大體系”從行為主體、管理機制、實施保障等方面構(gòu)成了一個辯證統(tǒng)一的有機整體。

環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化進程將在生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新中不斷深化。

歷經(jīng)五年的發(fā)展，環(huán)境治理體系建設(shè)以生態(tài)文明制度改革為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境管理重點工作為中心，在治理目標(biāo)、管理手段、工作方式等方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：第一，“導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動”的建設(shè)目標(biāo)更加多元、更加全面；第二，將行為主體和管理機制分開闡述，內(nèi)在邏輯更加清晰；第三，突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立中央和地方的工作機制、財政支出機制和生態(tài)環(huán)境保護督察體制，各級政府責(zé)任落實更加具體；第四，強調(diào)市場手段和信用手段綜合運用，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化等多領(lǐng)域，管理手段更加豐富；第五，強化多方共治的大環(huán)保格局，主體權(quán)責(zé)更加明晰。

隨著生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計總體完成，環(huán)境治理體系在現(xiàn)代化建設(shè)中還應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理的制度實踐不斷豐富，既要充分利用政府的制度資源，為監(jiān)管體系、市場體系、信用體系建設(shè)提供良好的外部環(huán)境；又要充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會等創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)、公眾參與環(huán)境治理的積極性；同時，還應(yīng)注意加強與國際社會的互動，在吸收國際社會先進制度經(jīng)驗的同時，將環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進程中的有益實踐及時總結(jié)，作為生態(tài)文明制度建設(shè)的典范。這不僅是建設(shè)天藍水清地凈的美麗中國的必然選擇，也將為全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。