“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)期間，優(yōu)化營商環(huán)境再次成為熱點(diǎn)話題。國務(wù)院政府工作報(bào)告提出，以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

6月10日、12日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)“十四五”期間優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研組與來自不同領(lǐng)域的30家企業(yè)進(jìn)行了三場開門見山的坦誠對(duì)話，為“十四五”期間優(yōu)化營商環(huán)境出謀劃策。

成績——“我們受益了”

座談會(huì)上，來自北京多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人頻頻提及激活北京營商環(huán)境的“大禮包”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這份“9+N”項(xiàng)政策“大禮包”，首先解決的就是企業(yè)營商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，全市各部門大力精簡辦事程序，大幅壓縮政府部門辦事時(shí)間，堪稱實(shí)打?qū)嵉摹案＠薄?/p>

“作為合資企業(yè)，我們受益良多。比如，2019年公司因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，要對(duì)營業(yè)范圍進(jìn)行變更。從受理到審批通過只去了2次辦事大廳，第一次是交材料，第二次是取證照。這為我們新產(chǎn)品推出爭取了寶貴時(shí)間。再如發(fā)改委項(xiàng)目審批權(quán)限下放及商務(wù)委項(xiàng)目備案制改革等，我們都切身感受到精簡審批的紅利，對(duì)企業(yè)快速響應(yīng)市場，起到了非常積極的促進(jìn)作用。”北京福田康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司董事會(huì)秘書李晉分享了企業(yè)的感受。

“我們公司也是大禮包‘受益者’。”北方華創(chuàng)科技集團(tuán)股份有限公司董事長陶海虹表示，“十三五”期間，北京市發(fā)改委、經(jīng)信局為北方華創(chuàng)量身定制了企業(yè)綜合服務(wù)包，從前沿技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)秀人才吸引、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境建立、企業(yè)空間拓展等多方面提供“管家式”服務(wù)。期間，北方華創(chuàng)累計(jì)獲得了50余個(gè)項(xiàng)目研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、人才引進(jìn)、專利申請(qǐng)等方面的支持或獎(jiǎng)勵(lì)。

“我們公司也實(shí)實(shí)在在感受到了當(dāng)前營商環(huán)境在不斷優(yōu)化。比如，企業(yè)設(shè)立的手續(xù)，現(xiàn)在可以直接在線上的‘E窗通’上辦理，審批完畢去現(xiàn)場取照。公司登記信息變更原來需要等待一周，現(xiàn)在當(dāng)天就可以取到新的營業(yè)執(zhí)照。這些都是政府部門讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿的措施，極大地提高了我們的工作效率?！便y河航天（北京）科技有限公司副總裁劉暢表示。

“作為中央企業(yè)，特別是主要從事軍工電子和國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的中央企業(yè)，公司在自主創(chuàng)新投入、投融資支持、減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等方面得到了多方面支持。近兩三年，國家加大了對(duì)基礎(chǔ)類科研院所的穩(wěn)定支持，加快了重大工程項(xiàng)目的審批和扶持，推動(dòng)央企作為龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮牽引效應(yīng)，給中國電科確?？蒲猩a(chǎn)任務(wù)有序完成和高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境。”中國電子科技集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃興東這樣說。

值得一提的是，在去年舉辦的全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場會(huì)上，北京在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中排名第一。

問題——“最后一公里”這樣走

“某些領(lǐng)域辦事還是很難。雖然門好進(jìn)臉好看，但事還不好辦?！碧旖蚴姓f(xié)委員、美國PPG公司亞太區(qū)總經(jīng)理延彩明直奔主題，如人才落戶問題，涉及到公安、教育、人社等部門。部門之間數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致企業(yè)需一家家重復(fù)填報(bào)材料。

延彩明表示，盡管業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)很早就已經(jīng)提出，國家層面也提出了建設(shè)“四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)去年已經(jīng)試運(yùn)行，但效果還是不盡如人意。為此，要盡快建立和完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)“網(wǎng)上審批”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)線下和線上的融合發(fā)展，提高審批效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

對(duì)于上面提到的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，北京市政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席李志起補(bǔ)充道，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)移動(dòng)端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦，提高“不見面審批（服務(wù))”能力。啟動(dòng)電子許可證書，實(shí)現(xiàn)所有行政許可事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，推廣統(tǒng)一身份認(rèn)證，支持電子印章、電子合同、在線簽署等模式創(chuàng)新，全國推廣告知承諾書。

關(guān)鍵——公平與法治是最好的營商環(huán)境

“公平與法治是最好的營商環(huán)境?！比龍鲎剷?huì)上，多名企業(yè)家都談到了這一觀點(diǎn)。

“這兩年民營企業(yè)被異地公安機(jī)關(guān)查封賬戶現(xiàn)象越來越多，極大地削弱了企業(yè)家的安全感，嚴(yán)重打擊了企業(yè)投資信心?！弊勚校本┦姓f(xié)委員、市工商聯(lián)副主席、拉卡拉集團(tuán)董事長孫陶然認(rèn)為，不管是服務(wù)行業(yè)，還是各類市場主體，并不需要特別的政策，最需要的就是公平正義的法治環(huán)境。

“有恒產(chǎn)者有恒心。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，才能給企業(yè)以安全感和發(fā)展信心?！睘榇?，孫陶然提出，在跨地區(qū)偵辦、審理民營企業(yè)犯罪案件中，應(yīng)將涉案款全額收歸中央財(cái)政。同時(shí)，盡快修訂完善不合理的法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)刑事責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

孫陶然的話引發(fā)了中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師鄭朝輝的共鳴。鄭朝輝接過話茬說道，我們要在營商環(huán)境的法治保障、公平審慎的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等企業(yè)更為關(guān)切的軟環(huán)境方面尋求新突破，縮小營商環(huán)境優(yōu)化與市場主體預(yù)期之間的差距。

在北京市政協(xié)委員、中商惠民（北京）電子商務(wù)有限公司董事長張一春看來，優(yōu)化營商環(huán)境的核心是解決民營企業(yè)家的核心關(guān)注，處理好安全、便利、尊重和發(fā)展的問題?！拔覀円叨戎匾暺髽I(yè)家的核心訴求，在核心訴求上下功夫，做文章，建立制度護(hù)航。依法辦案，審慎執(zhí)法，保護(hù)企業(yè)家安全。同時(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場準(zhǔn)入條件，激發(fā)企業(yè)的活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和再發(fā)展創(chuàng)造條件。”張一春說。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)涉企部門的立法、執(zhí)法、司法、守法、維權(quán)工作的評(píng)價(jià)中，僅有少部分企業(yè)對(duì)法院、檢察院工作的公平、效率、執(zhí)行力度表示滿意。企業(yè)同時(shí)反映，一些一線執(zhí)法檢查部門重執(zhí)法輕普法，企業(yè)無法提前防患于未然，受到處罰才認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤?！睘榇?，李志起建議，落實(shí)好行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使和行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保處罰尺度統(tǒng)一，做到執(zhí)法“不隨意不任性”。同時(shí)落實(shí)行政處罰教育前置制度，社會(huì)危害程度不大的，盡量采取說服教育、告知承諾、警告、現(xiàn)場責(zé)令改正等方式。

建言——為新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航

此次疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定影響，同時(shí)也激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起。據(jù)中國信通院預(yù)測，2020-2025年，中國僅因5G就將新增就業(yè)崗位300萬個(gè)。

“5月29日，北京國美剛剛與北京電視臺(tái)啟動(dòng)了‘為了美好生活向前沖’直播帶貨，短短3小時(shí)，銷售突破4000萬元，創(chuàng)造了京城家電零售市場直播帶貨的新紀(jì)錄?！眹兰瘓F(tuán)副總經(jīng)理金亮表示，我們要緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展配置資源。

“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”。在美團(tuán)點(diǎn)評(píng)副總裁、美團(tuán)研究院院長來有為看來，“十三五”期間，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)為代表的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和居民消費(fèi)升級(jí)的重要支撐力量。與此同時(shí)，我國市場監(jiān)管體系也面臨新挑戰(zhàn)，新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度環(huán)境有待完善、監(jiān)管體制與新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相沖突、監(jiān)管方式手段創(chuàng)新不足等問題逐漸凸顯。

為此，來有為建議，一是創(chuàng)造寬松開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境，適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)審批流程透明化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化；二是秉持“包容審慎”的監(jiān)管原則，積極推進(jìn)柔性監(jiān)管和“服務(wù)式”監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)堅(jiān)決避免“一出問題就叫?！保貏e是不能在新經(jīng)濟(jì)還沒有出現(xiàn)明顯發(fā)展問題時(shí)，僅僅由于監(jiān)管難度大、主體權(quán)責(zé)甄別難等因素，在試點(diǎn)示范期和容錯(cuò)期結(jié)束后全面叫停新經(jīng)濟(jì)；三是建立監(jiān)管部門和公眾意見互動(dòng)反饋機(jī)制。大力推進(jìn)和落實(shí)聽證會(huì)制度，召開各類研討會(huì)和企業(yè)座談會(huì)，使市場監(jiān)管的利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)參與監(jiān)管政策的制定、實(shí)施和評(píng)估；四是推動(dòng)線上線下監(jiān)管制度融通，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管政策的一致性，為生活服務(wù)線上線下融合發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三場座談結(jié)束，楊偉民表示，30家企業(yè)從各自所在領(lǐng)域分享自己的感受和建言，接下來，我們將采取自主調(diào)研的形式實(shí)地走訪企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向，詢問企業(yè)實(shí)際困難，收集具體意見建議，為“十四五”期間，優(yōu)化營商環(huán)境建真言、出實(shí)策。

至此，這場調(diào)研還在繼續(xù)……