作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所 向愛兵

當前，受國內(nèi)外多種因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，特別是疫情對經(jīng)濟運行造成較大沖擊。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，是擺在我們面前的一個重要而艱巨的任務?；A設施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，加大基礎設施投資建設力度是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議明確指出，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度。目前各地正在掀起新一輪基礎設施投資建設高潮。要看到的是，大規(guī)模投資對恢復經(jīng)濟增長固然能夠起到“立竿見影”的作用，但是強烈的擠出效應和較高的債務風險等亦需要引起我們高度關注。基礎設施建設投資對經(jīng)濟回升的促進作用，關鍵不在于投資規(guī)模大小，而是如何推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，從而有力支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展。

推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，應堅持以人民滿意為根本出發(fā)點和落腳點，以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導向，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦提質(zhì)增效、優(yōu)化升級、綠色安全、融合共享、改革創(chuàng)新五大著力點，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，加快構建形成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為把疫情影響降到最低、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的支撐。

提質(zhì)增效：

提升發(fā)展質(zhì)量和效益

提質(zhì)增效是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。新時期推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，應強調(diào)以提質(zhì)增效為中心，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力提升基礎設施整體發(fā)展質(zhì)量、系統(tǒng)效率和效益水平。一是以鞏固網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢為發(fā)力點，聚焦基礎設施網(wǎng)絡薄弱環(huán)節(jié)，精準補齊短板，著力擴大基礎設施網(wǎng)絡效應，進一步釋放規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟紅利。二是以增強戰(zhàn)略支撐引領能力為發(fā)力點，充分發(fā)揮基礎設施“基石”和“先行官”作用，支撐引領“一帶一路”建設和京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展，進一步強化基礎設施網(wǎng)絡的輻射帶動作用和溢出效應，將網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。三是以提升全生命周期質(zhì)量水平為發(fā)力點，統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)，加強項目全生命周期管理，提升基礎設施產(chǎn)業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。四是以暢通資源要素配置為發(fā)力點，挖掘既有設施潛能，優(yōu)化新增資源配置，著力提升基礎設施資源綜合利用效率和系統(tǒng)運行效率。

優(yōu)化升級：

在“精”字上下足功夫

優(yōu)化升級是推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的主要手段，其核心要義是“去粗取精”，擯棄過去單純強調(diào)“規(guī)模擴張”的粗放式發(fā)展路徑，轉向“精耕細作”“精益求精”的內(nèi)涵式發(fā)展模式，通過減量發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)優(yōu)化方式來推動實現(xiàn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，我國基礎設施建設已習慣于“做加法”、做增量，不適應“做減法”、優(yōu)存量，更不善于“加減乘除并舉”。新時期推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，既要會做“加乘法”，放大有效供給的疊加效應、乘數(shù)效應和共振效應；還要會做“減除法”，節(jié)約集約基礎設施資源，在“減量”發(fā)展和“加減乘除并舉”中實現(xiàn)精細化發(fā)展。

分析起來，基礎設施精細化發(fā)展有三層含義：一是精準供給，抓住基礎設施全生命周期各環(huán)節(jié)的關鍵問題，精準發(fā)力，及時響應和精準匹配經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)需求；二是精細管理，聚焦基礎設施短板領域、薄弱環(huán)節(jié)和細微之處，加強細節(jié)管理和規(guī)范化、標準化建設；三是精誠服務，強調(diào)以人為本，加強基本公共服務設施建設，著力提升基礎設施人性化服務水平?；A設施精細化發(fā)展的關鍵在于存量更新，通過閑散資源盤活、老舊設施更新、低效設施改造、傳統(tǒng)設施升級，加快推動基礎設施由表及里、由量向質(zhì)、由大而全向精而專轉變。

融合共享：

積極探索發(fā)展新路徑

當前，伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，在新一代信息技術支撐驅(qū)動下的跨界融合和資源共享已成為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要抓手。新時期推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，應緊緊把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢和融合共享的時代特征，著力轉變基礎設施發(fā)展思路，打造引領經(jīng)濟增長的新優(yōu)勢新動能。一是打破既有產(chǎn)業(yè)邊界，依托前沿科技與現(xiàn)代技術手段，促進基礎設施與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托交通、物流、能源、水利、信息等基礎設施網(wǎng)絡或平臺，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等，推動基礎設施與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。二是充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用，推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施跨界融合發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、人工智能等先進科學技術在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎設施領域的廣泛應用。三是創(chuàng)新要素投入方式，統(tǒng)籌交通、能源、電信設施建設，統(tǒng)籌基礎設施網(wǎng)絡空間布局，推進基礎設施資源共享、設施共建、空間共用。

綠色安全：

守住發(fā)展的底色和底線

綠色是底色，安全是底線。推動基礎設施綠色安全發(fā)展，是實現(xiàn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和重要舉措。新時期推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，應始終堅持綠色發(fā)展理念，始終堅持“生命至上、安全第一”，守住基礎設施發(fā)展的底色和底線。一是要強化生態(tài)保護和污染防治，推進資源集約節(jié)約利用，加快推動綠色基礎設施建設。要將生態(tài)環(huán)境保護作為基礎設施發(fā)展的前提條件，將綠色發(fā)展理念貫穿基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。二是要強化紅線意識、堅持底線思維，全面提升基礎設施安全保障和應急防御能力。完善基礎設施安全設施設備系統(tǒng)配套，加強基礎設施安全生產(chǎn)、運行監(jiān)管、風險管控和應急保障體系建設，強化基礎設施日常性健康監(jiān)測和預防性維護，切實提升基礎設施保障國家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全以及應對自然災害、公共突發(fā)事件等的能力。

改革創(chuàng)新：

雙輪驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的兩個輪子，是推動高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。新時期推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，應向改革創(chuàng)新要動力，著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新，增強基礎設施可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。具體來看，要深化管護體制改革，著力建立健全有利于長期發(fā)揮基礎設施網(wǎng)絡效益的體制機制；要創(chuàng)新完善投融資機制，探索建立健全財政信貸支持、風險可防可控的長效機制，從制度源頭重塑基礎設施全生命周期資金運轉體系；要始終把科技創(chuàng)新作為推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，加強基礎設施領域前瞻性、引領性技術研發(fā)與創(chuàng)新，加快推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，及時響應和主動適應未來智慧社會發(fā)展的建設需要。在這一過程中，重點要處理好政府和市場的關系，一方面，要加強政府宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管，深化“放管服”改革，著力提升政府管理效能和服務水平；另一方面，要充分發(fā)揮市場主體作用，加快推動基礎設施競爭性業(yè)務向各類市場主體公平開放，從而更好以改革創(chuàng)新引領基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。