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新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成影響，但這種影響是短期的、可控的，不會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)程。

用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具備多方面有利條件，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

采取有效措施，將疫情的影響降到最低，不放松、不停頓、不懈怠，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)雙勝利。

3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，充分肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的成績(jī)，深刻分析了脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，進(jìn)一步堅(jiān)定了全黨全社會(huì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，科學(xué)分析、正確看待新冠肺炎疫情影響，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保取得最后勝利。

正確看待疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

習(xí)近平總書(shū)記指出，“脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高?！蔽覀円獔?jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，以更加扎實(shí)有效的舉措奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地區(qū)各部門(mén)采取一系列措施，有效控制人口聚集流動(dòng)，有效防止了疫情擴(kuò)散傳播，但也給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭2/3左右的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口。當(dāng)前，一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時(shí)間內(nèi)收入就會(huì)減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧面臨困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品一時(shí)賣不出去，農(nóng)用物資暫時(shí)運(yùn)不進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)和消費(fèi)下降會(huì)影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項(xiàng)目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目存在開(kāi)工不足的問(wèn)題，會(huì)影響按計(jì)劃推進(jìn)。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊(duì)暫時(shí)無(wú)法到崗，在崗人員也無(wú)法像往常一樣進(jìn)村入戶幫扶。

雖然新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成影響，但這種影響是短期的、可控的，不會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)程。從疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)看，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，目前全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展。貧困人口的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入將逐步恢復(fù)增長(zhǎng)；已脫貧人口受疫情沖擊，收入暫時(shí)會(huì)有所降低，但絕大多數(shù)不會(huì)出現(xiàn)因疫致貧、因疫返貧的情況。

完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)具備有利條件

習(xí)近平總書(shū)記指出，“現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級(jí)干部也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，只要大家繃緊弦、加把勁，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)?！庇萌妗⑥q證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利具備多方面有利條件。

脫貧基礎(chǔ)牢固。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，貧困治理能力明顯提升。我們?cè)诿撠毠?jiān)領(lǐng)域取得的歷史性成就，為如期實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到今年2月底，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。從目前情況看，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期。按照黨的十八大以來(lái)脫貧速度和勢(shì)頭，結(jié)合深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成果，今年一定能夠完成剩下的脫貧任務(wù)。

制度優(yōu)勢(shì)彰顯。我國(guó)取得舉世矚目的減貧成就，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。這些成就集中彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。比如，我國(guó)充分發(fā)揮堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓扶貧，為扶貧開(kāi)發(fā)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。又如，充分發(fā)揮堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援格局；等等。這些顯著優(yōu)勢(shì)是我們創(chuàng)造脫貧奇跡的根本保障所在，也必將進(jìn)一步發(fā)揮作用，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的制度保障。

政策紅利釋放。為攻克脫貧攻堅(jiān)的最后堡壘，黨中央出臺(tái)一系列政策措施，旨在強(qiáng)化政策供給和要素投入。一方面，資金投入力度不減。28個(gè)?。▍^(qū)、市）2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算已于2019年11月提前下達(dá)，繼續(xù)重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度。國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，2020年中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，新增資金分配測(cè)算時(shí)向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。另一方面，保證扶貧力量穩(wěn)定。今年中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。近日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將對(duì)2019年底全國(guó)未摘帽的52個(gè)貧困縣，以及貧困人口超過(guò)1000人和貧困發(fā)生率超過(guò)10%的共1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。這些政策紅利的釋放，有利于增強(qiáng)脫貧信心，提供脫貧保障，加快脫貧步伐。

努力實(shí)現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)雙勝利

習(xí)近平總書(shū)記指出，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性?！蔽覀儽仨毑扇∮行Т胧?，將疫情的影響降到最低，不放松、不停頓、不懈怠，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)雙勝利。

加強(qiáng)科學(xué)研判和動(dòng)態(tài)管理。貧困地區(qū)要依法依規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出科學(xué)動(dòng)態(tài)研判。利用建檔立卡進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，把解決剩余貧困問(wèn)題、鞏固提升脫貧成果、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、強(qiáng)化搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶、做好特困群眾基本生活保障等情況，作為脫貧攻堅(jiān)全面排查工作的重要內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排查受疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口，及時(shí)掌握疫情對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的影響情況，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，做好相應(yīng)預(yù)案，因戶因人精準(zhǔn)施策、及時(shí)幫扶，嚴(yán)防疫情影響穩(wěn)定脫貧。

組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工。建立到戶到人的就業(yè)臺(tái)賬和貧困勞動(dòng)力滯留應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)服務(wù)。抓住重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時(shí)機(jī)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工。對(duì)受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體等，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實(shí)際，利用扶貧車間、公益崗位等促進(jìn)貧困人口就近就地就業(yè)。同時(shí)，把依靠產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶數(shù)量和產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)品滯銷原因摸清楚，做到“賬上有底、心中有數(shù)”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，開(kāi)展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。暢通物流通道，加強(qiáng)貧困地區(qū)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、物流集散中心和批發(fā)市場(chǎng)的合作，提高物流配送效率。

推動(dòng)扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工。在落實(shí)疫情防控措施前提下，支持和推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，最大限度減少疫情對(duì)工期的影響。一時(shí)達(dá)不到開(kāi)工復(fù)工要求的，應(yīng)積極采取措施，提前備工備料，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段開(kāi)展扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審等項(xiàng)目實(shí)施前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。采取以工代賑方式，組織貧困勞動(dòng)力參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。提高工作效率，加快建設(shè)進(jìn)度，小微扶貧項(xiàng)目可以按規(guī)定程序?qū)嵭小耙皇乱蛔h”。充分考慮項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工后防疫物資需求將大幅增加的實(shí)際，強(qiáng)化物資保障，確保安全有序施工。

兜牢貧困人口保障底線。全面落實(shí)貧困群眾防疫措施，隨時(shí)關(guān)注受疫情影響的特殊貧困群體，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等綜合保障作用，全面落實(shí)低保、醫(yī)保等社會(huì)保障政策，對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童等群體，加強(qiáng)走訪探視和必要幫助。做好對(duì)因疫致貧返貧人口的幫扶，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，可適當(dāng)增加貧困家庭的收入轉(zhuǎn)移，確保貧困戶收入達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)將受疫情影響的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)村治理研究中心主任）