商務(wù)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)的通知

商辦服貿(mào)函〔2020〕103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康主管部門:

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，精準(zhǔn)有序扎實(shí)地推動(dòng)商貿(mào)流通行業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物有序流動(dòng)、產(chǎn)供銷有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)重新釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)，把疫情造成的損失降到最低限度，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)就支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 總體要求

按照國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提出的疫情防控要分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策原則，各地要以省域?yàn)閱挝唬苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)民生必需、人員集聚、空間密閉程度等劃分商貿(mào)流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)類別，穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工營(yíng)業(yè)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

二、 精準(zhǔn)劃分企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)類別

商貿(mào)流通企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)主要包括批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家政、洗染、沐浴、美容美發(fā)、家電維修、人像攝影、配送、拍賣等行業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。劃分為以下類別：

（一）第一類。主要指保障人民群眾生活必需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、藥店、便利店、加油站和社區(qū)糧油、蔬菜、水果、食品店以及餐飲（不含堂食）、家政（僅限專業(yè)保潔和消毒）、洗染（僅限公用紡織品洗染消毒）、家電維修、配送等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。

（二）第二類。主要指涉及人民群眾日常生活所需商品和服務(wù)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，包括賓館、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、步行街、商場(chǎng)、商業(yè)綜合體以及家政、人像攝影等服務(wù)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。

（三）第三類。主要指非人民群眾生活必需、人員相對(duì)集聚、空間相對(duì)密閉的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，由各地政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

三、 實(shí)施分區(qū)分級(jí)分類精準(zhǔn)防控

（一）關(guān)于第一類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。各地政府要指導(dǎo)督促此類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)在嚴(yán)格落實(shí)防控措施的前提下全面復(fù)工營(yíng)業(yè)。對(duì)尚未開業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，要為其復(fù)工營(yíng)業(yè)提供條件，加快復(fù)工營(yíng)業(yè)的進(jìn)度。

（二）關(guān)于第二類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)的省份，要全面復(fù)工營(yíng)業(yè)，不得采取審批、備案等方式延緩開工。除湖北、北京以外，對(duì)省內(nèi)仍有中風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)的省份，各地政府要做好精準(zhǔn)防控，有序推動(dòng)復(fù)工營(yíng)業(yè)。

（三）關(guān)于第三類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)。所轄縣區(qū)均為低風(fēng)險(xiǎn)的省份，要全面復(fù)工營(yíng)業(yè)。除湖北、北京以外，對(duì)省內(nèi)仍有中風(fēng)險(xiǎn)縣區(qū)的省份，此類企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)各地方疫情防控職能部門要求決定復(fù)工營(yíng)業(yè)時(shí)間。

（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整管控措施。各地復(fù)工營(yíng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整。如風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下調(diào)，可有序、分步擴(kuò)大復(fù)工營(yíng)業(yè)企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)范圍；如風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別上調(diào)，應(yīng)科學(xué)、精準(zhǔn)界定停業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)范圍。

（五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好各項(xiàng)防控措施，復(fù)工營(yíng)業(yè)前要做到責(zé)任機(jī)制建立到位、防控方案制定到位、員工信息摸排到位、聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制到位、防控物資準(zhǔn)備到位、安全生產(chǎn)保障到位；復(fù)工營(yíng)業(yè)后落實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)者安全管控、強(qiáng)化健康申報(bào)和體溫監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化科學(xué)佩戴防護(hù)用品、強(qiáng)化場(chǎng)所消毒、強(qiáng)化健康教育、強(qiáng)化通風(fēng)換氣、強(qiáng)化交叉感染風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化飲食安全等要求。

四、 優(yōu)化公共管理和服務(wù)

（一）排除復(fù)工營(yíng)業(yè)干擾。各地要依法依規(guī)開展疫情防控工作，不得擅自設(shè)置超越疫情防控規(guī)定的復(fù)工營(yíng)業(yè)條件；對(duì)發(fā)現(xiàn)的防控隱患，要指導(dǎo)企業(yè)迅速整改，及時(shí)做好防疫知識(shí)的普及和復(fù)工營(yíng)業(yè)防疫物資保障等工作；杜絕簡(jiǎn)單化“一關(guān)了之”、“一停了之”的一刀切做法；低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之間的人員和貨物流動(dòng)，必要的健康證明要做到全國(guó)互認(rèn)，不得再設(shè)置障礙，不對(duì)人員采取隔離措施。

（二）建立訴求響應(yīng)機(jī)制。各地商務(wù)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要依托互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線等，積極搭建企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，密切配合財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、銀保

監(jiān)等部門，及時(shí)發(fā)布、解釋疫情防控期間出臺(tái)的支持政策措施，認(rèn)真聽取企業(yè)在復(fù)工營(yíng)業(yè)中遇到的困難和有關(guān)訴求，幫助企業(yè)依法有序復(fù)工營(yíng)業(yè)。

（三）簡(jiǎn)化辦事流程。在疫情防控期間，各地商務(wù)主管部門要對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可、拍賣業(yè)務(wù)許可等事項(xiàng)實(shí)行“不見面審批”服務(wù)。通過網(wǎng)上辦理、快遞郵寄、自助服務(wù)終端等方式辦理業(yè)務(wù)，建立支持資金審核綠色通道，為企業(yè)提供安全便捷的政務(wù)服務(wù)。

（四）幫助員工返崗。各地商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門通過組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸?shù)确绞綆椭髽I(yè)員工返崗。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的住宿企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，為外地員工提供返崗前的隔離服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)用“健康碼”等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過信息共享和信息互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口健康信息管理。對(duì)貧困勞動(dòng)力返崗復(fù)工要優(yōu)先幫助，有條件的地方可給予路費(fèi)、伙食費(fèi)、隔離費(fèi)用等補(bǔ)貼性支持。

（五）支持采取靈活用工政策。各地商務(wù)主管部門要引導(dǎo)暫時(shí)無法完全正常營(yíng)業(yè)的餐飲、住宿、家政等企業(yè)與員工緊缺的零售、快遞、配送等企業(yè)，通過“短期用工共享”等模式，解決勞動(dòng)力短期供需不平衡問題；鼓勵(lì)靈活制訂員工借調(diào)、小時(shí)工等用工制度，滿足特殊時(shí)期的用工需求。

五、 促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)

（一）指導(dǎo)實(shí)施運(yùn)營(yíng)指南。商務(wù)部針對(duì)疫情防控，組織推動(dòng)并匯總整理了相關(guān)行業(yè)中介組織制訂的零售、餐飲、住宿、洗染、家政、家電維修、人像攝影、美容美發(fā)、洗浴等行業(yè)疫情期間企業(yè)運(yùn)營(yíng)指南（可通過商務(wù)部網(wǎng)站服貿(mào)司子站http://fms.mofcom.gov.cn和“家政信用查”手機(jī)客戶端下載），從人員管控、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理、服務(wù)流程、物資儲(chǔ)備等方面做了較為全面的規(guī)范。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹上述指南類規(guī)范，督促企業(yè)參照做好疫情防控期間的運(yùn)營(yíng)，以提振人民群眾安全消費(fèi)信心。

（二）倡導(dǎo)文明健康消費(fèi)理念。各地商務(wù)主管部門要指導(dǎo)批發(fā)、零售、餐飲、住宿、配送等行業(yè)推廣節(jié)約、環(huán)保、放心、健康理念，杜絕非法售賣、烹飪、食用野生動(dòng)物行為，發(fā)起分餐和使用公勺公筷雙筷倡議，通過不斷加強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提高安全健康管理能力來重塑消費(fèi)信心。

（三）發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。各地商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、自律等方面的作用，使其成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁。

六、 擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)

（一）完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快步行街改造提升，適時(shí)推出一批全國(guó)示范步行街，啟動(dòng)第二批步行街改造提升試點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境，改善消費(fèi)者購(gòu)物休閑體驗(yàn)，打造消費(fèi)升級(jí)載體。發(fā)展便利店和菜市場(chǎng)，優(yōu)化便利店網(wǎng)點(diǎn)、菜市場(chǎng)布局，推動(dòng)品牌連鎖便利店發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)靈活、貼近社區(qū)居民的優(yōu)勢(shì)，滿足居民生活必需品需求，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。打造城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推進(jìn)餐飲、家政、生鮮菜店、便利店、理發(fā)、洗衣、代收代繳等生活服務(wù)集聚化、便利化發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民日常生活服務(wù)需求。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快重點(diǎn)縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、配送投遞、冷鏈物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）穩(wěn)定實(shí)物消費(fèi)。穩(wěn)住汽車消費(fèi)，各地商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)出臺(tái)新車購(gòu)置補(bǔ)貼、汽車“以舊換新”補(bǔ)貼、取消皮卡進(jìn)城限制、促進(jìn)二手車便利交易等措施，組織開展汽車促銷活動(dòng)，實(shí)施汽車限購(gòu)措施地區(qū)的商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)有序復(fù)工營(yíng)業(yè)；加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，完善物流配送和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，在繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保供的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售。促進(jìn)境外消費(fèi)回流，配合財(cái)政部完善免稅店政策，做好新增免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)企業(yè)等工作，推動(dòng)境外消費(fèi)回流，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)活力。

（三）恢復(fù)服務(wù)消費(fèi)。振興餐飲住宿消費(fèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選若干知名度高、普及度廣、地方政府重視的著名菜系，提升地方餐飲節(jié)展賽事，在疫情結(jié)束后組織舉辦“中國(guó)味道”系列餐飲服務(wù)推介活動(dòng)，擴(kuò)大參與范圍和規(guī)模，提高影響力。鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)餐飲、住宿服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供評(píng)價(jià)服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇高品質(zhì)特色餐飲、住宿服務(wù)。發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)，開展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，在管理制度、發(fā)展模式、服務(wù)載體等方面進(jìn)行大膽探索，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，引導(dǎo)全國(guó)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）促進(jìn)老字號(hào)品牌消費(fèi)。深入實(shí)施中華老字號(hào)保護(hù)發(fā)展工程，建立老字號(hào)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，培育一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中華老字號(hào)，適時(shí)舉辦線上線下同步的“老字號(hào)嘉年華”，提高老字號(hào)品牌影響力，滿足“國(guó)潮”消費(fèi)新需求。

七、 培育壯大新型消費(fèi)

（一）推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。充分發(fā)揮電商平臺(tái)企業(yè)在應(yīng)急保障供應(yīng)中的積極作用，鼓勵(lì)其與超市、便利店、社區(qū)商業(yè)中心、商務(wù)樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，不斷創(chuàng)新銷售模式，提供集約化配送。推廣定點(diǎn)收寄、定點(diǎn)投遞、預(yù)約送餐等方式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)研發(fā)線上產(chǎn)品，拓展線上銷售，采用“社區(qū)團(tuán)購(gòu)+集中配送”“中央廚房+線下配送”“無接觸配送”“餐飲+零售”等新發(fā)展模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)在做好疫情防控的前提下積極下沉社區(qū)，滿足社區(qū)團(tuán)購(gòu)需求。

（二）推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)其上云和向線上拓展，通過互聯(lián)網(wǎng)開展商品銷售和服務(wù)提供，大力發(fā)展電子商務(wù)、無人零售、智能超市等。鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮信息匯集、資源調(diào)配、異地協(xié)同、遠(yuǎn)程服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，與平臺(tái)商戶共度 難關(guān)，多元化滿足居民生活服務(wù)需要，拓展發(fā)展空間。進(jìn)一步推進(jìn)“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”提質(zhì)擴(kuò)容。引導(dǎo)電商企業(yè)以數(shù)據(jù)為依托，精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)新需求，大力發(fā)展個(gè)性化訂制、柔性化生產(chǎn)，打造“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)吸納更多商品交易電商平臺(tái)，推出更多智能化、品質(zhì)化、綠色化產(chǎn)品。新增服務(wù)交易電商平臺(tái)，加快推廣生活服務(wù)一體化消費(fèi)，形成電商促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制。提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證幫扶企業(yè)覆蓋面，組織電商扶貧聯(lián)盟成員對(duì)接幫扶已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的首批企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，推動(dòng)貧困地區(qū)品牌推介洽談活動(dòng)落地實(shí)施，助力脫貧攻堅(jiān)。

（三）完善物流體系。優(yōu)化末端配送。推動(dòng)明確園區(qū)、社區(qū)、辦公樓宇等地智能自助提貨柜、末端取貨網(wǎng)點(diǎn)的公益屬性，允許其繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，并為快遞員開展業(yè)務(wù)提供便利。在保證食品安全、不影響交通的前提下，有條件的地方可允許企業(yè)采取“店鋪外擺”、“露天市場(chǎng)”等方式進(jìn)行銷售。強(qiáng)化電商與快遞物流聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推廣庫(kù)存前置、智能分倉(cāng)、倉(cāng)配一體化等服務(wù)，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。推動(dòng)物流體系創(chuàng)新。商貿(mào)流通領(lǐng)域供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的商務(wù)主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化生活必需品供應(yīng)鏈協(xié)同作用，加強(qiáng)物流配送中心開放共享，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱等單元化物流器具，提高物流配送效率，保障生活必需品及時(shí)供應(yīng)。

各地商務(wù)、發(fā)展改革、衛(wèi)生健康部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，積極支持商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)，努力把疫情影響降到最低，保持商務(wù)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

商務(wù)部辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2020年3月19日