自2019年12月在武漢爆發(fā)以來，“新冠肺炎”疫情已經(jīng)發(fā)展成為席卷全國(guó)乃至蔓延全球多地的公共衛(wèi)生事件。世界衛(wèi)生組織(WHO)3月8日證實(shí)，截止3月8日17：22，全球受新冠肺炎疫情影響的國(guó)家和地區(qū)數(shù)已破百，截止15:53，疫情確診103139例，累計(jì)治愈59986例。中國(guó)確診患者分布的337個(gè)城市中已有191個(gè)城市實(shí)現(xiàn)疫情病例“清零”，抗擊新冠肺炎已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。疫情發(fā)生3個(gè)多月來，線上線下的輿情與疫情如影相隨，影響著人們對(duì)疫情的認(rèn)知、判斷、行動(dòng)(如防護(hù)措施、非理性物資搶購等)以及社會(huì)輿論走向。期間，也發(fā)生過數(shù)次在輿論場(chǎng)引發(fā)軒然大波的宣傳報(bào)道。關(guān)于這次公共衛(wèi)生事件的各類輿情廣泛傳播，一方面表明中國(guó)的社會(huì)能見度和透明度在提高，另一方面也顯示，某些單位在疫情應(yīng)對(duì)的不同時(shí)期對(duì)線上線下輿情的議程設(shè)置、話題回應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面無論是理念還是操作上都還有很大改進(jìn)空間。

輿情的本質(zhì)是以傾向性的觀點(diǎn)或意見來傳播信息，根據(jù)傾向性可以將輿情分為正面輿情與負(fù)面輿情。公共衛(wèi)生事件輿情傳播決定著對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和價(jià)值傾向。公共衛(wèi)生事件輿情應(yīng)對(duì)以增進(jìn)社會(huì)信任為目的，根據(jù)不同階段特性有必要通過差異化策略對(duì)負(fù)面輿情實(shí)施有效治理，增強(qiáng)社會(huì)互信，擴(kuò)大信任儲(chǔ)備。在共建社會(huì)信任的基礎(chǔ)上，凝聚社會(huì)力量，提高社會(huì)各界戰(zhàn)勝疫情的信心?？梢娸浨槭菓?yīng)急防疫中影響社會(huì)心態(tài)和造成人心向背的基礎(chǔ)性核心影響要素。

公共衛(wèi)生事件的輿情應(yīng)對(duì)要體現(xiàn)治理思維，付諸治理行動(dòng)，將治理上升到方法論高度，從推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的的高度，既治標(biāo)也治本做好防疫抗疫輿情應(yīng)對(duì)工作。因此，基于治理思維的公共衛(wèi)生事件輿情應(yīng)對(duì)既要貫徹法治理念，同時(shí)要體現(xiàn)輿論傳播規(guī)律。

一、 保持寬容：在促進(jìn)表達(dá)中提升社會(huì)能見度

基于技術(shù)演進(jìn)的傳播方式便捷化使輿情多維度呈現(xiàn)、碎片化網(wǎng)狀多向擴(kuò)散，受衛(wèi)生類疫情的專業(yè)性、成因未明等制約，公共衛(wèi)生突發(fā)事件在爆發(fā)初期往往充滿不確定性。因此，在可能爆發(fā)疫情的初期會(huì)出現(xiàn)猜測(cè)性輿情，有時(shí)候有言過其實(shí)、捕風(fēng)捉影的成分。但是，本著以防范風(fēng)險(xiǎn)為目的、以保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為訴求，對(duì)可能疫情的“眾聲喧嘩”的輿情要以寬容為本，在提高透明度中加強(qiáng)議題研判。所謂“兼聽則明，偏信則暗”。所以，將憲法寬容精神融入到應(yīng)急防疫輿情應(yīng)對(duì)中，既是依法防疫的客觀要求，也是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

寬容是“一個(gè)人雖然具有必要的知識(shí)和權(quán)力，但是對(duì)自己不贊成的行為也不進(jìn)行阻止、妨礙或干涉的審慎選擇?！睂?duì)可能的公共衛(wèi)生事件的輿情持寬容態(tài)度是有關(guān)法律法規(guī)的立法立規(guī)精神的體現(xiàn)。如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十三條規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期?！贝颂幗o出的“發(fā)出報(bào)警”和“預(yù)警”的前提是公共衛(wèi)生事件“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性”，明白無誤表明，在可能事件發(fā)生的初期，不同消息來源的正負(fù)面輿情很多是猜測(cè)、傳聞，甚至有不實(shí)消息乃至謠言。但是，本著輿情信息傳播與擴(kuò)散伴生的透明性能夠增強(qiáng)社會(huì)能見度的基本精神，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能事件原初的各類輿情傳播與擴(kuò)散的保持寬容，以面錯(cuò)失防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。美國(guó)麻省的Charles Stark Draper實(shí)驗(yàn)室研究人員Louis Kim?等3人的研究成果(2019)通過建構(gòu)的傳染病預(yù)警模型(SIR)顯示，每周新聞數(shù)量增加十倍時(shí)，媒體的發(fā)揮作用更大，傳染病例數(shù)會(huì)減少33.5%。今年2月上海交通大學(xué)陳國(guó)強(qiáng)院士團(tuán)隊(duì)對(duì)此次疫情的研究也表明“疫情向公眾報(bào)告不夠及時(shí)、有度”。

對(duì)醫(yī)護(hù)人員、專家學(xué)者、律師、記者等專業(yè)人士發(fā)表、傳播的公共衛(wèi)生輿情，政府除保持寬容的基本立場(chǎng)外，更應(yīng)該引起重視，及時(shí)傾聽和回應(yīng)專家意見。

二、 有效引導(dǎo)：在回應(yīng)關(guān)切中實(shí)現(xiàn)輿情正面轉(zhuǎn)化

公共衛(wèi)生突發(fā)事件確認(rèn)后進(jìn)入爆發(fā)期，有關(guān)方面采取必要的防范與應(yīng)對(duì)措施后，這一階段輿情應(yīng)對(duì)的治理思路以有效引導(dǎo)為主。也就是以具有時(shí)效性的主流輿論、正面案例、先進(jìn)典型來占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。因?yàn)樵诿媾R生死、病痛的考驗(yàn)時(shí)，個(gè)體會(huì)產(chǎn)生本能的恐懼、絕望等負(fù)面情緒。在社交媒體高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，個(gè)人負(fù)面情緒可以非常便捷地通過新媒體平臺(tái)發(fā)表，螺旋式快速擴(kuò)散，造成社會(huì)性群體不良情緒。在事件爆發(fā)后，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)加上負(fù)面輿情渲染帶來的某些不祥心理暗示，勢(shì)必形成社會(huì)性心理壓力，尤其是患者和一線醫(yī)護(hù)人員。因此，在“抗疫”階段需要正確有力的輿論引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)活力，堅(jiān)定社會(huì)信心。

在疫情爆發(fā)期間，輿情引導(dǎo)的操作性策略有：

1. 主動(dòng)設(shè)置議程，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。黨委政府及有關(guān)部門需要做好議程設(shè)置工作，主要手段有舉行各種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)，通過主流權(quán)威和專業(yè)人士發(fā)聲，將政府議程傳遞給各機(jī)構(gòu)媒體和傳播平臺(tái)，使政府議程、主流議程引導(dǎo)媒體議程和線上自媒體平臺(tái)議程。在本次疫情中，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、全國(guó)各省市、地市新聞辦公室連續(xù)組織的系列發(fā)布會(huì)，議題設(shè)置恰當(dāng)、發(fā)布人權(quán)威專業(yè)、正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，議程設(shè)置效果明顯。

2. 塑造典型，弘揚(yáng)正能量。發(fā)現(xiàn)、整理、挖掘在抗擊疫情中的先進(jìn)典型人物、先進(jìn)集體和正面案例。如此次抗擊新冠肺炎中，媒體設(shè)置的各地馳援湖北的“最美逆行者”、各地的愛心人士和愛心機(jī)構(gòu)的無私捐贈(zèng)義舉、武漢方艙醫(yī)院的和諧醫(yī)患關(guān)系等典型人物、先進(jìn)事跡，鼓舞人心，彰顯人間大愛。

3. 搶奪話語權(quán)，及時(shí)回應(yīng)不實(shí)言論。有效引導(dǎo)的題中之義還包括對(duì)不實(shí)言論展開針對(duì)性回應(yīng)和回?fù)簦瑩寠Z輿論場(chǎng)話語權(quán)、輿情主導(dǎo)權(quán)和議題的定義權(quán)?；貞?yīng)輿論質(zhì)疑體現(xiàn)政府秉持對(duì)話精神謀求負(fù)面輿情轉(zhuǎn)變和沖突妥善解決的善治(good governance)立場(chǎng)。“真相還在穿鞋，謠言已經(jīng)走遍天下”所形象描述的是“及時(shí)回應(yīng)”的重要性和必要性，要求應(yīng)對(duì)措施具有時(shí)效性。輿情應(yīng)對(duì)措施滯后是一些負(fù)面輿情擴(kuò)散導(dǎo)致局面被動(dòng)的重要原因。

4. 以群眾喜聞樂見的方式開展引導(dǎo)。中國(guó)廣大農(nóng)村和各地廠礦有著一些到達(dá)率高、傳播效果好的輿情引導(dǎo)的傳統(tǒng)載體與樣式，如墻體廣告、橫幅、標(biāo)語、宣傳畫、板報(bào)、手抄報(bào)、有線廣播(大喇叭)、順口溜等。為實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)人群的廣覆蓋，需要因地制宜用活用好這些喜聞樂見的引導(dǎo)手段和引導(dǎo)方式。

三、 依法制裁：有法必依維護(hù)傳播領(lǐng)域公序良俗

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情成為不同價(jià)值觀念交鋒和利益訴求角逐的角斗場(chǎng)。在發(fā)生公共衛(wèi)生事件的非常時(shí)期，一些對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不滿的人、一些唯流量是瞻的自媒體賬號(hào)以及一些唯恐天下不亂者等基于不同目的和訴求，通過社交媒體發(fā)布關(guān)于疫情的不實(shí)言論，引發(fā)較為嚴(yán)重的負(fù)面輿情。對(duì)于這類蓄意制造防疫負(fù)面輿情，引發(fā)社會(huì)不滿、階層對(duì)立與群體恐慌等蓄意行為和新媒體產(chǎn)品，要對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)主體、發(fā)布平臺(tái)以及積極傳播者依法采取制裁措施，這是維護(hù)傳播領(lǐng)域公序良俗、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的必然要求。

產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響的輿情產(chǎn)品往往以嫻熟的手法蹭熱點(diǎn)，運(yùn)用聳人聽聞的語句、移花接木的圖片、悲天憫人的底層敘事，丑化否定先烈英雄，奉“普世價(jià)值”為圭臬，以獲得廣泛擴(kuò)散產(chǎn)生的流量與粉絲關(guān)注為旨?xì)w，成為點(diǎn)擊爆款和流量現(xiàn)象級(jí)。依法制裁是輿情治理的底線，根本上遵循《憲法》規(guī)定的“不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！本唧w執(zhí)行中依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，特別是于3月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，凡生產(chǎn)和傳播與社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳、破壞社會(huì)公序良序引發(fā)負(fù)面輿情的生產(chǎn)者，視輿情負(fù)面?zhèn)鞑サ挠绊懥推茐某潭?，有法必依，依照法定程序予以制裁，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。

(作者：何國(guó)平、朱最新 分別為廣東外語外貿(mào)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、廣州國(guó)際城市創(chuàng)新傳播研究中心研究員；廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地主任、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授)