新華社北京３月１７日電中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇　指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

第一章　發(fā)展環(huán)境

第二章　指導(dǎo)思想

第三章　主要目標(biāo)

第四章　發(fā)展理念

第五章　發(fā)展主線

第二篇　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章　強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章　深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章　構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制

第九章　實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章　拓展發(fā)展動力新空間

第三篇　構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章　堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第十二章　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章　健全現(xiàn)代市場體系

第十四章　深化行政管理體制改革

第十五章　加快財稅體制改革

第十六章　加快金融體制改革

第十七章　創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章　增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章　提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

第五篇　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章　實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十三章　支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章　加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇　拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章　構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章　發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章　實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章　強(qiáng)化信息安全保障

第七篇　構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章　完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第三十章　建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章　強(qiáng)化水安全保障

第八篇　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章　加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章　建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章　健全住房供應(yīng)體系

第三十六章　推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章　深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章　推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章　推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

第四十章　扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章　拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間

第十篇　加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章　加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章　推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

第四十四章　加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第四十六章　積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章　健全生態(tài)安全保障機(jī)制

第四十八章　發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇　構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章　完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章　健全對外開放新體制

第五十一章　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

第五十二章　積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

第五十三章　積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇　深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章　支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章　推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程

第十三篇　全力實施脫貧攻堅

第五十六章　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

第五十七章　支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章　完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇　提升全民教育和健康水平

第五十九章　推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第六十章　推進(jìn)健康中國建設(shè)

第十五篇　提高民生保障水平

第六十一章　增加公共服務(wù)供給

第六十二章　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章　縮小收入差距

第六十四章　改革完善社會保障制度

第六十五章　積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章　保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇　加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章　提升國民文明素質(zhì)

第六十八章　豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章　提高文化開放水平

第十七篇　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

第七十章　完善社會治理體系

第七十一章　完善社會信用體系

第七十二章　健全公共安全體系

第七十三章　建立國家安全體系

第十八篇　加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章　發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章　全面推進(jìn)法治中國建設(shè)

第七十六章　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章　全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)

第七十八章　推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展

第二十篇　強(qiáng)化規(guī)劃實施保障

第七十九章　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

第八十章　形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（２０１６－２０２０年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇　指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章　發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至４９３５１元（折合７９２４美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到５６．１％，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

圖表：專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認(rèn)識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。