原標(biāo)題：如此營(yíng)商環(huán)境，民企如何發(fā)展？彬縣煤炭有限責(zé)任公司改革發(fā)展遭遇縣政府阻力

彬縣煤炭有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"彬煤公司"）是咸陽(yáng)市最大的民營(yíng)企業(yè)。在黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展政策指導(dǎo)下，企業(yè)本有著廣闊的發(fā)展前景。但2015年企業(yè)所在地彬縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"原彬縣政府"）換屆后，卻接連遭遇政府部門(mén)改革阻力，四年來(lái)無(wú)法辦理工商登記變更、被政府以股權(quán)爭(zhēng)議為名起訴、以行政審批為脅迫凍結(jié)股權(quán)。一個(gè)有著305億元資產(chǎn)，4900余人的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已被逼迫到面臨生存危機(jī)的邊緣。企業(yè)和廣大員工迫切渴望在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"意見(jiàn)"）的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境能優(yōu)化提升，企業(yè)面臨的政府部門(mén)壁壘能盡快消除。

彬煤公司是1998年在黨的十五大精神指引下，依據(jù)原國(guó)家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，陜西省委、省政府、精神，在原地方國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上改制而成的由1224名股東持股的股份合作制企業(yè)。2015年9月為了應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷影響，避免因經(jīng)營(yíng)困難而引發(fā)停產(chǎn)關(guān)閉危機(jī)。在黨的十八大精神鼓舞下，1224名股東按照《公司法》及《公司章程》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)增資擴(kuò)股把企業(yè)組織形式從原來(lái)的"股份合作制"變更為了"有限責(zé)任公司制"，把注冊(cè)資金從原來(lái)的4468.9萬(wàn)元增加到了3億元，把股東從原來(lái)的1224人規(guī)范至33人。但2015年換屆后的原彬縣政府卻覬覦彬煤公司資產(chǎn)，逾越政策紅線、放棄法治底線，喪失契約精神，倒退歷史，否定改革，破壞營(yíng)商環(huán)境，限制彬煤公司改革發(fā)展。

違法違規(guī)不給企業(yè)辦理工商登記。依據(jù)《公司法》、《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)有根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要變更工商登記的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)也有依法審批的義務(wù)。但彬煤公司2015年9月在完成深化改革申請(qǐng)工商登記變更時(shí)，原彬縣政府卻利用手中的行政審批權(quán)，違法違規(guī)不給辦理。即使在該行為被長(zhǎng)武縣人民法院、咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院都判決行政違法并責(zé)令在判決生效15日內(nèi)審查辦理的情況下，仍拒不辦理。導(dǎo)致彬煤公司從2015年9月至今長(zhǎng)達(dá)52個(gè)月無(wú)法完成工商登記變更，人為把彬煤公司逼迫成了證照不符的"黑企業(yè)"，這在全省乃至全國(guó)都找不下第二例。直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作無(wú)法正常開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)效益斷崖式下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。

惡意訴訟，行政干預(yù)司法公正。深化改革是彬煤公司落實(shí)黨的十八大精神，積極推進(jìn)"三去一降一補(bǔ)"政策落實(shí)的重要措施，也是《憲法》、《公司法》賦予企業(yè)的權(quán)利。"意見(jiàn)"中也明確要求"引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度"。但原彬縣政府為了達(dá)到其搶奪資產(chǎn)、阻礙發(fā)展的目的，于2016年3月惡意提起所謂的"股東資格確認(rèn)糾紛"訴訟，脅迫咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤的情況下，于2017年11月6日以(2016)陜04民初63號(hào)民事判決書(shū)否定了政府與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，把"股份合作制"性質(zhì)的彬煤公司枉法裁判為國(guó)有控股企業(yè)。在彬煤公司上訴至陜西省高級(jí)人民法院后，原彬縣政府仍以行政公權(quán)干預(yù)擾亂陜西省高級(jí)人民法院對(duì)案件的審判，導(dǎo)致該案自訴訟之日起長(zhǎng)達(dá)近4年之久遲遲不能公正判決，彬煤公司已經(jīng)被拖進(jìn)了漫長(zhǎng)的訴訟泥潭，何時(shí)能公正判決誰(shuí)都說(shuō)不清。公司股東和4900余名員工擔(dān)憂如此漫長(zhǎng)的訴訟把企業(yè)拖垮拖死，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)將承擔(dān)？

違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)股權(quán)。公司股權(quán)對(duì)應(yīng)的是公司資產(chǎn)，受《物權(quán)法》、《公司法》保護(hù)。最高人民法院出臺(tái)政策要求"謹(jǐn)慎使用查封、凍結(jié)措施"。"意見(jiàn)"中也規(guī)定："要嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施"。但2018年原彬縣政府卻在彬煤公司無(wú)法辦理工商登記變更，而又不得不按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)精神對(duì)即將失效的原營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)辦理"五證合一"的情況下，仍以拒不辦理為脅迫，向陜西省高級(jí)人民法院申請(qǐng)凍結(jié)了彬煤公司及11家控股公司股權(quán)。從而達(dá)到了濫用行政審批權(quán)控制企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)、投融資的非法目的。彬煤公司因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)訴訟，加之股權(quán)被凍結(jié)，引發(fā)了銀行及各金融機(jī)構(gòu)的恐慌，已抽貸壓貸了近51億元，進(jìn)一步加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。特別是2019年10月，彬煤公司在極其艱難的情況下向銀行申請(qǐng)貸款獲批后，因政府長(zhǎng)達(dá)近2個(gè)月之久不給解封股權(quán)，致使貸款條件無(wú)法落實(shí)，貸款至今沒(méi)有發(fā)放，直接導(dǎo)致彬煤公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作幾乎處于停滯狀態(tài)。這種違法違規(guī)的做法引發(fā)了金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的強(qiáng)烈不滿，公司員工更是群情激憤。

彬煤公司是位居中國(guó)能源集團(tuán)500強(qiáng)第146位，中國(guó)煤炭企業(yè)50強(qiáng)第31位，陜西百?gòu)?qiáng)企業(yè)第21位的大型能源化工企業(yè)，本有著非常廣闊的發(fā)展前景，但是在原彬縣政府長(zhǎng)達(dá)4年之久的持續(xù)侵害下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼，已連續(xù)5個(gè)月無(wú)錢(qián)發(fā)放員工工資、66個(gè)月沒(méi)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)，還欠付著高額的工程款、材料款，企業(yè)已被逼到了瀕臨關(guān)閉停產(chǎn)的危機(jī)邊緣。

原彬縣政府一些人的如此做法嚴(yán)重違背了黨的十八大、十九大精神，動(dòng)搖了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家的投資發(fā)展信心，引發(fā)了當(dāng)?shù)孛耖g投資大幅萎縮，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，造成了極為不好的社會(huì)影響。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)能不能得到政策、司法保護(hù)？成為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。作為當(dāng)?shù)乩U納稅費(fèi)最多、安置勞動(dòng)力最多的企業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾捅蛎汗締T工迫切渴望在相關(guān)部門(mén)的重視下，在社會(huì)各界的關(guān)注下，彬州市（原彬縣）政府能盡快解除對(duì)彬煤公司及11家控股公司的股權(quán)凍結(jié)，陜西省高級(jí)人民法院能堅(jiān)持司法公正，盡快對(duì)彬煤公司"股東資格確認(rèn)糾紛"訴訟上訴案件公正判決，救救企業(yè)、救救員工，維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展信心。