“巢湖全域十年禁漁”四問(wèn)

1月5日，2020年的第一個(gè)周末，安徽省巢湖漁政管理總站漁政執(zhí)法人員沒(méi)有休息。在視頻監(jiān)控指揮中心，工作人員盯著監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)巢湖水面有漁船捕撈，待命的執(zhí)法人員將立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)制止和處罰。

2020年1月1日零時(shí)起，巢湖開(kāi)始實(shí)施全域十年禁漁。禁漁區(qū)為巢湖主體水域、灘涂及各通湖河流水域。禁漁期間，“湖中無(wú)漁網(wǎng)，岸邊無(wú)漁船，市場(chǎng)無(wú)湖魚(yú)”。同時(shí)在巢湖水域開(kāi)展水生生物資源增殖放流，禁止一切漁具捕撈采集水生動(dòng)植物生產(chǎn)活動(dòng)，禁止收購(gòu)、銷售非法捕撈的漁獲物。

如此大規(guī)模、大跨度的禁漁，在巢湖歷史上尚屬首次，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊中也是首例。這意味著巢湖進(jìn)入全面生態(tài)修復(fù)期，水天一色的畫(huà)面還將是常態(tài)，但“漁舟唱晚”的場(chǎng)景在未來(lái)10年內(nèi)將不再出現(xiàn)。

作為我國(guó)第五大淡水湖和長(zhǎng)江中下游的重要水系，巢湖為什么要實(shí)施全域十年禁漁？未來(lái)十年，如何確保全域徹底禁漁？“禁漁”之后，漁民如何安置？禁漁能否徹底改變巢湖的生態(tài)環(huán)境？

帶著這樣的問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

問(wèn)：為何要“十年禁漁”

答：讓巢湖“休養(yǎng)生息”

65歲的陳明安在巢湖邊上的水產(chǎn)商店里坐著，天冷，沒(méi)什么顧客。

商店是女兒開(kāi)的。陳明安從去年停止在巢湖捕撈后，就在幫女兒打理商店。1966年，陳明安從老家安徽省滁州市明光市來(lái)到巢湖，擔(dān)任漁業(yè)隊(duì)長(zhǎng)，平時(shí)在巢湖里捕撈打魚(yú)，也曾到過(guò)上海崇明島捕撈鰻苗。“幾年前，一年能有6萬(wàn)塊收入?！币粭l漁船撐起一個(gè)家，憑借捕撈收入，陳明安把四個(gè)孩子撫養(yǎng)成人，1999年還在巢湖市買(mǎi)了房，定居下來(lái)。

“從去年開(kāi)始，漁政部門(mén)就宣傳從2020年禁漁十年，我就沒(méi)再下過(guò)湖?！标惷靼驳臐O船上交后，拿到了28萬(wàn)元補(bǔ)貼。“年紀(jì)大了，用這筆錢(qián)養(yǎng)老吧?！?/p>

在巢湖捕了半輩子魚(yú)，陳明安有些不舍?！艾F(xiàn)在一下子說(shuō)不給捕魚(yú)了，心里確實(shí)有點(diǎn)難受?！彼掍h一轉(zhuǎn)，“但我非常理解，禁捕也是為了巢湖能更好一點(diǎn)。這些年巢湖幾十斤、上百斤的大魚(yú)基本捕不到，是應(yīng)該給巢湖休整休整了?！?/p>

巢湖管理局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016—2018年，巢湖特產(chǎn)毛魚(yú)、銀魚(yú)、蝦、大魚(yú)等主要品種的產(chǎn)量都有不同程度的下滑，其中，毛魚(yú)從2016年的15735噸下降到7627噸，銀魚(yú)從678噸下降到567噸，蝦從4094噸下降到3443噸，大魚(yú)則從4637噸下滑到2962噸。

“早在1984年，巢湖就在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)湖泊中率先實(shí)施了季節(jié)性封湖禁捕期制度，已經(jīng)堅(jiān)持了30多年。”巢湖管理局農(nóng)林水產(chǎn)處主任范軍說(shuō)，三十多年來(lái)，巢湖的季節(jié)性封湖禁捕和近年來(lái)的增殖放流，讓巢湖的漁業(yè)資源得以恢復(fù)。從當(dāng)初最低年捕撈量3000噸，穩(wěn)定在了兩萬(wàn)噸左右。但因?yàn)樗蛭廴?、過(guò)度捕撈、航道整治的影響，巢湖水生生物生存環(huán)境日趨惡劣，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降?！棒~(yú)種也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，表現(xiàn)就是巢湖小魚(yú)小蝦多了，大魚(yú)少了?！?/p>

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊嚴(yán)鷗長(zhǎng)期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖研究，他告訴記者“巢湖青草鰱鳙四大家魚(yú)的性成熟年齡一般為3~5年，連續(xù)10年禁捕，將保證魚(yú)類2～3個(gè)世代的繁衍，這樣有助于巢湖水生生物資源數(shù)量加速恢復(fù)?！痹谒磥?lái)，以前巢湖是季節(jié)性禁漁，但有些魚(yú)還沒(méi)長(zhǎng)大就被捕撈，效果不明顯?！氨热缁枺饕运{(lán)藻等浮游植物為食物，季節(jié)性禁漁不能保證花鰱長(zhǎng)大，對(duì)水體的凈化顯現(xiàn)不出來(lái)，這也是巢湖藍(lán)藻不能根治的原因之一。取之有時(shí)，用之有度。十年禁漁，以自然的方法和節(jié)奏‘休養(yǎng)生息’，肯定會(huì)收到事半功倍的效果。”楊嚴(yán)鷗說(shuō)，巢湖是長(zhǎng)江水域的重要生態(tài)屏障，巢湖的生態(tài)問(wèn)題，關(guān)系著長(zhǎng)江水系的生態(tài)安全?！八裕瑹o(wú)論從生態(tài)修復(fù)方面，還是環(huán)境保護(hù)、藍(lán)藻治理方面，巢湖禁捕退捕工作都是勢(shì)在必行?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院院士、中科院水生生物研究所研究員曹文宣在2013年就提出“十年禁漁”的建議。得知巢湖率先全域十年禁漁，曹文宣非常高興，“改革開(kāi)放初期，安徽農(nóng)民帶頭實(shí)行了土地承包制，現(xiàn)在又在整個(gè)長(zhǎng)江流域率先禁漁，帶了個(gè)好頭。巢湖休漁不但保護(hù)了魚(yú)，也保護(hù)了水，保護(hù)了生態(tài)。”曹文宣建議，水域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)成為地方政府的日常工作?！皯?yīng)該和地方政府的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制結(jié)合起來(lái)。地方政府不光要對(duì)水質(zhì)變壞負(fù)責(zé)任，漁業(yè)資源遭到破壞了也要負(fù)責(zé)任。我希望能看到巢湖休漁工作順利開(kāi)展，更希望看到休漁的效果?！?/p>

問(wèn)：怎樣確保全域禁漁實(shí)施

答：嚴(yán)防死守，久久為功

1月2日是巢湖全域禁捕的第二天。當(dāng)天下午，記者在巢湖南岸的五合圩船塘看到，這里停滿了歸港漁船，沒(méi)有了往日漁船往來(lái)時(shí)的喧囂，偶有退捕漁民在船上收拾漁具。

“禁捕執(zhí)法的主要時(shí)段是晚上。”巢湖漁政管理總站漁政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陶波告訴記者，1月1日晚上八點(diǎn)半左右，視頻監(jiān)控指揮中心發(fā)現(xiàn)有5艘小船在進(jìn)行非法捕撈，立即將消息告知負(fù)責(zé)該區(qū)域的漁政執(zhí)法人員，一艘漁政船趕往執(zhí)法?！?艘非法作業(yè)的小船都已經(jīng)進(jìn)行了處罰?！?/p>

2019年1月1日，巢湖漁業(yè)生態(tài)市級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)始實(shí)行永久全年禁捕，總面積約50萬(wàn)畝，保護(hù)區(qū)以外繼續(xù)實(shí)行季節(jié)性禁捕?！氨Ｗo(hù)區(qū)禁捕一年來(lái)，漁政執(zhí)法人員在保護(hù)區(qū)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)的魚(yú)的數(shù)量明顯變多?！碧詹ㄕf(shuō)。

2019年10月29日，安徽省出臺(tái)《安徽省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，要求巢湖水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，暫定禁漁期10年。

“十年全域禁漁，力度之大、范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)，可以說(shuō)是前所未有?！痹诜盾娍磥?lái)，執(zhí)法范圍擴(kuò)大后，人員數(shù)量捉襟見(jiàn)肘。盡管漁政船和漁政執(zhí)法人員數(shù)量上沒(méi)有變化，但是監(jiān)控配置上有了升級(jí)。范軍透露介紹，“西半湖試點(diǎn)了一部雷達(dá)，我們準(zhǔn)備在西半湖再布置九部。”除此之外，巢湖管理局沿湖布設(shè)了33個(gè)視頻點(diǎn)位和8個(gè)監(jiān)控中心。自2006年起設(shè)立的舉報(bào)電話在打擊非法捕撈上也發(fā)揮了作用——“撥打舉報(bào)電話舉報(bào)的人挺多的?！?/p>

記者了解到，目前巢湖管理局漁政管理總站共有3艘漁政船及10艘快艇常年在湖面執(zhí)法，打擊非法捕撈。全域禁捕后在違法打擊上有何變化？范軍告訴記者，全域禁捕之前，除非遇到大風(fēng)等特殊天氣，5條漁政船負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的常年巡邏執(zhí)法，全域禁捕之后，漁政船和漁政執(zhí)法人員的數(shù)量并未增加。

2019年開(kāi)始，巢湖東半湖的執(zhí)法船只和執(zhí)法人員已經(jīng)做到了24小時(shí)值守?！艾F(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)員24小時(shí)吃住在船上。每個(gè)站抽一個(gè)人上船7天，7天后再換一個(gè)人上去。”陶波說(shuō)，“全域十年禁漁后，我們的工作重點(diǎn)就是全天候打擊在巢湖的非法捕撈船只。”

“禁捕不是結(jié)束，而是巢湖生態(tài)全面修復(fù)的開(kāi)始?！卑不帐〕埠芾砭志珠L(zhǎng)余忠勇說(shuō)，巢湖禁捕以后，受利益驅(qū)使，非法捕撈的行為可能會(huì)增多，執(zhí)法力度必須加大?！半y度肯定有，但我們不會(huì)留下執(zhí)法死角，只要久久為功，肯定會(huì)取得應(yīng)有的成效?！?/p>

問(wèn)：漁民“洗腳上岸”，如何安置

答：“后漁民時(shí)代”生活一樣美好

早上七點(diǎn)半，54歲的張德才和同事開(kāi)著兩艘小船在巢湖中廟景區(qū)的姥山島碼頭靠岸，開(kāi)始了工作。

水葫蘆有很強(qiáng)的凈化污水能力，但繁殖極快，如果大量水葫蘆覆蓋湖面，就會(huì)和藍(lán)藻一樣，造成水質(zhì)的惡化。張德才現(xiàn)在每天的工作，就是在湖面上清理藍(lán)藻和水葫蘆。

張德才做了20多年的漁民，水產(chǎn)捕撈之外，還做水產(chǎn)生意?！耙荒曛辽儆?個(gè)月是在船上，苦歸苦，但一年能收入七八萬(wàn)塊錢(qián)。”

2019年6月份退補(bǔ)上岸后，張德才和其他十幾位漁民在政府的推薦下來(lái)到了當(dāng)?shù)匾患噎h(huán)保公司，從靠水吃水的漁民，變成了一位靠水護(hù)水的環(huán)保人。

和張德才一樣，一年前張芳和丈夫還是巢湖上的漁民，現(xiàn)在，她在巢湖市中廟景區(qū)步行街經(jīng)營(yíng)著一家特色牛肉面館?！斑@里是景區(qū)，游客不少，生意還行?！?/p>

巢湖市中廟社區(qū)黨總支副書(shū)記劉知龍告訴記者，中廟社區(qū)這樣“洗腳上岸”的漁民共有94戶?！吧习逗?，30多人在渡運(yùn)公司上班，開(kāi)游船和快艇?！边€有人像張芳一樣，開(kāi)飯店或者旅游紀(jì)念品店，“上船前就是木工瓦工的，現(xiàn)在又重操舊業(yè)了?！?/p>

“巢湖養(yǎng)育了我們，現(xiàn)在是我們回報(bào)的時(shí)候了。哪怕是盡一點(diǎn)微薄之力，希望讓她變得更美更好?！睆埛妓坪鯇?duì)未來(lái)的生活并不擔(dān)心。

讓他們安心的是，“交船上岸”的漁民都像陳明安那樣拿到了一次性補(bǔ)助資金?！澳壳?，對(duì)于大型捕撈船加上輔助船只，每戶發(fā)放一次性轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助28萬(wàn)元，小型捕撈船補(bǔ)助10萬(wàn)元?！狈盾姼嬖V記者，“截至1月1日，保護(hù)區(qū)漁船全面退捕，共退捕魚(yú)船2144艘，即將全部拆解。收回《內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書(shū)》2144本，按方案要求依法予以注銷。共1342戶漁民簽訂協(xié)議，發(fā)放補(bǔ)助資金2.7億元?！?/p>

據(jù)了解，從2015年起，巢湖非漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的包河區(qū)就已開(kāi)啟了“漁民上岸”工程。巢湖沿岸的包河區(qū)、肥東縣、肥西縣已先后有數(shù)千戶漁民陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)換。

讓漁民從因漁而居、靠水吃水，變成因水而居、因水而業(yè)、因水而興，保障他們的“后漁民時(shí)代”生活不因此下降，這是巢湖全域十年禁漁后的民生問(wèn)題。

記者從合肥市人力資源和社會(huì)保障局了解到，合肥市將做好退捕漁民社會(huì)保障工作，將符合條件的退捕漁民按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶瑫r(shí)加強(qiáng)對(duì)退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。

問(wèn)：禁漁會(huì)不會(huì)有“副作用”

答：多慮了

銀魚(yú)、白米蝦、白絲魚(yú)，這是巢湖人引以為傲的特產(chǎn)“巢湖三白”。禁捕之后，巢湖的特色會(huì)不會(huì)就此消失？

“多慮了?！卑不辙r(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊嚴(yán)鷗說(shuō)，很多水產(chǎn)都是可以養(yǎng)殖的，“只不過(guò)這幾年可能上市的量會(huì)減少，但物種不會(huì)消失。十年之后，這個(gè)特色會(huì)更加明顯。”

巢湖主要特產(chǎn)毛魚(yú)和蝦的生長(zhǎng)期只有一年，有人擔(dān)心，如果禁漁，這些魚(yú)蝦的尸體會(huì)不會(huì)對(duì)水體造成新的污染？

對(duì)此，楊嚴(yán)鷗說(shuō)：“巢湖的毛魚(yú)、銀魚(yú)和小蝦是肉食性魚(yú)群的食物。從食物鏈的角度看，禁漁后，小魚(yú)的資源會(huì)成為大魚(yú)的資源，從而構(gòu)建新的食物鏈，保證水體種群的平衡?！被诙嗄暄芯?，楊嚴(yán)鷗建議，巢湖目前肉食性的魚(yú)還是少了，應(yīng)該加大肉食性魚(yú)的放流力度?！?00條小魚(yú)造成的污染肯定比一條大魚(yú)造成的污染大。用大魚(yú)吃小魚(yú)小蝦的方式，既維護(hù)了生態(tài)平衡，又能起到自然凈化水體的作用。”

巢湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)，未來(lái)將繼續(xù)加強(qiáng)巢湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，拓展監(jiān)測(cè)范圍，將銀魚(yú)、青蝦、白蝦、毛魚(yú)等一年生或短生長(zhǎng)周期水生生物及其食物鏈上下游生物納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，規(guī)避巨量小型魚(yú)蝦集中自然死亡所帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。此外還將加強(qiáng)巢湖水生生物養(yǎng)護(hù)，實(shí)施科學(xué)增殖放流，有效延伸水生食物鏈、提高水域生物多樣性水平。人工增殖放流和人工魚(yú)巢的設(shè)置也在今后的關(guān)注重點(diǎn)之中。

對(duì)于有人擔(dān)心的巢湖禁漁會(huì)不會(huì)影響百姓的餐桌。范軍說(shuō)，“這個(gè)不用擔(dān)心?！?019年中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2018年，全國(guó)水產(chǎn)品捕撈產(chǎn)量1466.60萬(wàn)噸，而淡水捕撈量將近兩百萬(wàn)噸，巢湖的捕撈量是兩萬(wàn)噸，只占淡水捕撈量的1%左右。“換句話說(shuō)，宏觀上來(lái)看，巢湖禁捕對(duì)我們整個(gè)餐桌的影響非常有限?！?/p>

在采訪中，無(wú)論是管理部門(mén)，還是曾經(jīng)的漁民，都對(duì)巢湖全域十年禁漁持肯定的態(tài)度?！拔覀兊难酃庖胚h(yuǎn)一點(diǎn)。巢湖這幾年環(huán)境變好了，旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)都在快速發(fā)展，這些都可以成為巢湖的品牌和特色，而且經(jīng)濟(jì)價(jià)值肯定大于捕撈業(yè)?！卑不帐∩鐣?huì)科學(xué)院孔令剛教授說(shuō)。

告別高危、收入銳減的漁業(yè)，對(duì)巢湖漁民來(lái)說(shuō)也是個(gè)轉(zhuǎn)型良機(jī)。老漁民陳明安的兒子是位90后“漁二代”，如今已經(jīng)加入到了巢湖禁漁的大軍中。讓退捕漁民轉(zhuǎn)型成為護(hù)魚(yú)員，既加強(qiáng)湖區(qū)的監(jiān)管能力，又解決了漁民退捕后的就業(yè)問(wèn)題?！跋Ｍ亦l(xiāng)的這片水能變得更好。”陳明安樸實(shí)的話語(yǔ)卻透露著對(duì)大義的通曉。

而從政府的角度講，就是“要努力讓漁民上岸后沒(méi)有后顧之憂”。政府正盡其所能彌補(bǔ)漁民的損失，并努力通過(guò)“組織再就業(yè)培訓(xùn)”等各種方式，實(shí)現(xiàn)從“授人魚(yú)”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變。

這樣的態(tài)度讓人有充分的理由期待巢湖水清岸綠生態(tài)優(yōu)的未來(lái)。巢湖是合肥人的母親湖，也是長(zhǎng)江重要的水系，既是合肥協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，也是大河大湖治理不可或缺的組成部分。讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息，讓巢湖休養(yǎng)生息，功在千秋。

(本報(bào)記者 常河)