培育1至2戶科創(chuàng)板企業(yè) 四川全面劃定2020混改路線圖

多省市醞釀方案 2020年地方國企混改加速擴圍

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，包括四川、上海、廣東、山東等地都在緊鑼密鼓醞釀新動作，除了研究包括三年行動方案的落地實施細則等，還根據(jù)自身情況制定了2020年改革路線圖和時間表，在整體上加大混改力度，密集推介相關(guān)項目，以全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力為目標，推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

2019年11月12日召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，以及11月14日、15日召開的中央企業(yè)經(jīng)濟運行座談會、宏觀經(jīng)濟及重點行業(yè)專家座談會上都提到，要落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，完善國資國企制度體系，抓緊制訂國有企業(yè)改革三年行動方案。三年行動方案的制訂意味著國企改革進入關(guān)鍵歷史階段，將明確提出改革的目標、時間表、路線圖，即將到來的2020年也被稱為國企改革全面落地“關(guān)鍵年”。

國資委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一旦三年行動方案出臺，地方國企改革也將制定相關(guān)實施細則，改革會明顯加速，特別是國企改革“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點、第三批以及第四批混改試點大部分是地方國企，2020年將進入落地實施期。

值得注意的是，作為西部國資國企改革“重鎮(zhèn)”，四川省國企改革正在釋放重要信號?！督?jīng)濟參考報》記者日前在四川調(diào)研時獲悉，四川省正在醞釀制定系列政策，全面助力國企改革深化落地。其中混合所有制改革無疑是改革重點，按照四川最新改革路線圖，2020年將加快推進集團層面混合所有制改革，全面完成8戶二級子公司混改試點，同時積極通過并購重組、上市培育等方式，大力提升資產(chǎn)證券化水平。重點圍繞航空、金融等業(yè)務(wù)板塊培育一批上市后備資源，繼續(xù)推進華西集團整體上市以及交投實業(yè)、能投金石租賃、四川玻纖等改制上市工作，力爭培育1-2戶科創(chuàng)板企業(yè)。

“我省地方國企混改面超過40%，其中省屬企業(yè)超過52%。7月16日，我們集中推介179個國企混改項目，涉及資產(chǎn)總額超過3200億元，創(chuàng)地方國企混改項目數(shù)量、引資額度及資產(chǎn)規(guī)模新高，標志著我省國企混改邁入全面深化階段?！彼拇ㄊY委主任徐進對《經(jīng)濟參考報》記者表示，即將過去的2019年，四川省國企改革攻堅實現(xiàn)新進展，特別是混改方面全面推進“1+8”混改試點，出臺《四川省國資委所出資企業(yè)混合所有制改革操作指引》，設(shè)立四川國企混改發(fā)展基金，扎實推進川航集團和8戶省屬二級企業(yè)混改，川旅航空旅游等10戶企業(yè)完成員工持股試點。在推進重組整合方面，有效整合宜賓、瀘州、樂山港口資源，成功組建四川港航投資集團并掛牌運營；川航集團成功重組康定機場，甘孜格薩爾機場建成通航，有力推動藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

亮眼的成績單不僅限于混改一項。記者了解到，四川大力實施資產(chǎn)證券化“三年行動計劃”，在中西部地區(qū)首個發(fā)行規(guī)模達60億元的四川國企改革ETF基金，成為2019年境內(nèi)首發(fā)規(guī)模最大的股票型ETF；川投集團發(fā)行全國首單儲架式資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，獲批規(guī)模30億元，全省國企ABS發(fā)行總額達89.02億元，較去年增長350%；加快推進華西集團、能投金石租賃、四川玻纖上市培育，新增東方網(wǎng)力、清新環(huán)境、思美傳媒等國有控股上市公司，四川省地方國企上市公司達36家、市值近萬億元。

記者走訪四川省多家國有企業(yè)看到，不少國有企業(yè)在落實董事會職權(quán)、開展混合所有制改革、經(jīng)理層任期制和契約化管理、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、實施中長期激勵等方面邁出了實質(zhì)性步伐，企業(yè)活力顯著提升，運行機制更加靈活，經(jīng)營業(yè)績明顯改善。長虹集團戰(zhàn)略管理部高級經(jīng)理陳方春告訴記者，目前長虹子公司、股份公司已經(jīng)在大規(guī)模推進混改，集團層面也將引入包括民資在內(nèi)的社會資本參與長虹混改，使長虹更加市場化，同時壯大集團的資本實力。

中鐵二院企業(yè)發(fā)展規(guī)劃部部長王向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中鐵二院正在以“雙百行動”綜合改革為契機，通過設(shè)立“三中心一公司”，重塑內(nèi)部管理流程，合力推進企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。通過設(shè)立市場開發(fā)中心，大力推行區(qū)域經(jīng)營、立體經(jīng)營戰(zhàn)略，系統(tǒng)改革經(jīng)營體制機制；通過設(shè)立項目管理中心，著力解決各業(yè)務(wù)板塊之間經(jīng)營、生產(chǎn)融合不深的問題；通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)中心，加快推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實體平臺建設(shè)，加強自主核心產(chǎn)品培育；通過設(shè)立國際公司，著力提升海外項目從經(jīng)營到生產(chǎn)的全過程綜合管控水平。

作為在川央企的東方電氣也成為本輪改革排頭兵。東方電氣風電有限公司黨委書記劉輝告訴記者，東方風電已被列入雙百工程，正在推進混合所有制改革和員工持股改革，目標是實現(xiàn)科創(chuàng)板上市。

劉輝表示，混改有望在2020年年中完成，首要任務(wù)就是在引入民營資本的同時實現(xiàn)機制的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。“在2015年至2017年期間，流失了近百位研發(fā)員工，近兩年公司在分配制度、激勵制度、考核制度的改革方面做了大量探索，通過改革激發(fā)了員工的積極性，流失的員工有三分之一左右回流。”劉輝說，改革的目的之一是將員工個人利益和企業(yè)發(fā)展緊緊捆綁在一起，共享發(fā)展成果。此外，東方電氣集團層面正在整體實施限制性股權(quán)等中長期激勵措施。

國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，未來三年是國企改革關(guān)鍵的歷史階段。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，地方國資的改革落地將很大程度決定國企改革的成效。地方混改是下一步改革的重點和亮點，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式料將涌現(xiàn)。

（記者楊燁、黃可欣、楊迪、蕭永航、謝佼、胡旭）