新華社濟(jì)南11月2日電題：“央企高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐”——國(guó)資委研究中心報(bào)告聚焦央企改革發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

新華社記者王希、陳灝

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)脊梁的中央企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨哪些挑戰(zhàn)？怎樣將改革進(jìn)行到底？

2日，在濟(jì)南舉行的“第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇”報(bào)告發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心正式對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》，給出了這些問題的答案。

轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效開局良好

“國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐?！眹?guó)資委研究中心主任李明星在發(fā)布會(huì)上表示，央企高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

報(bào)告中一系列沉甸甸的數(shù)據(jù)印證了這一判斷——

從經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)看，近兩年央企利潤(rùn)增速連續(xù)超過收入，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)良好開局。2017年和2018年，央企營(yíng)收同比增速分別為13.3％和10.1%，利潤(rùn)增幅則分別達(dá)到15.2％和16.7%。

從資源配置看，黨的十八大以來(lái)，21組39家央企完成重組整合，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等行業(yè)占比達(dá)80.1％。

從創(chuàng)新發(fā)展看，截至去年底央企擁有科技活動(dòng)人員158萬(wàn)人，累計(jì)有效專利近66萬(wàn)項(xiàng)，2018年研發(fā)支出近5000億元，超過全國(guó)的四分之一。不斷涌現(xiàn)的“大國(guó)重器”彰顯中國(guó)實(shí)力，不斷邁向高端的產(chǎn)業(yè)鏈更具競(jìng)爭(zhēng)力。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看，央企已化解煤炭過剩產(chǎn)能1260萬(wàn)噸，整合煤炭產(chǎn)能1億噸，淘汰落后煤電產(chǎn)能670萬(wàn)千瓦；累計(jì)減少法人超1.4萬(wàn)戶。

改革驅(qū)動(dòng)央企高質(zhì)量發(fā)展

改革是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”，近年來(lái)國(guó)資國(guó)企改革在跋山涉水中跑出了“加速度”。

重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破——

報(bào)告說，中央企業(yè)公司制改革全面完成，94家央企建立了董事會(huì)；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本形成，央企集團(tuán)總部加快向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)變；混改有序推進(jìn)，2013年至2017年民營(yíng)資本以各種形式參與央企混改，投資金額超過1.1萬(wàn)億元，中央企業(yè)對(duì)外參股的企業(yè)超過5000家。

國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企改革注入新動(dòng)力——

今年4月份，《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》出臺(tái)。報(bào)告指出，為落實(shí)這一重磅文件，國(guó)資委公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性。

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資委還著力建設(shè)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

綜合改革試點(diǎn)“以點(diǎn)帶面”發(fā)揮改革合力——

試點(diǎn)是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。2018年啟動(dòng)的國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”以前期國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)成果為支撐，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，推進(jìn)差異化、個(gè)性化的綜合性改革，解決在改革“深水區(qū)”遇到的新問題。

“‘雙百行動(dòng)’取得明顯成效，”報(bào)告說，在400多家“雙百企業(yè)”中，有113家央企子企業(yè)在本級(jí)開展了混改，引入非國(guó)有資本5384億；超過一半的“雙百企業(yè)”在本級(jí)或者所屬企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人，有效完善了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

多方面發(fā)力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)。

報(bào)告提出，央企堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、深入推進(jìn)混合所有制改革、不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)、著重優(yōu)化國(guó)有資本配置、切實(shí)做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范等方面有所作為。

例如，在混改方面，商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)、兩類公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)等應(yīng)進(jìn)一步加大混改力度，同時(shí)已混改的企業(yè)要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，深化國(guó)企改革關(guān)鍵在于激發(fā)人的活力。報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)按照市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，提高董事履職能力；更大范圍、更大力度地推行經(jīng)理層任期制和契約化；加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)機(jī)制和差異化薪酬體系。

做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底線。報(bào)告特別提示中央企業(yè)要更加重視防范債務(wù)、安全、環(huán)保等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)強(qiáng)化境外風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。