把凝聚共識作為政協(xié)的重要職能，是從實踐中來的。過去一段時間里，各級政協(xié)對建言資政關注度高、積極性高，有比較健全的制度和辦法，而發(fā)揮思想政治引領作用相對薄弱，存在把履行職責簡單等同于對政策制定提出意見建議、單向發(fā)力的現(xiàn)象。其實，從人民政協(xié)的歷史過程看，建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”，不僅是人民政協(xié)發(fā)展進步的歷史經驗，也是人民政協(xié)這一制度安排日益成熟的重要標志。

在新中國建立過程中，毛澤東等老一輩革命家創(chuàng)造政治協(xié)商制度，一方面是建立適合中國國情的人民民主制度，另一方面是要通過政治協(xié)商這個平臺，團結教育包括小資產階級、民族資產階級、黨外知識分子等在內的統(tǒng)戰(zhàn)對象，凝聚對中國共產黨實行社會主義制度及其它各項政策措施的共識。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調凝聚共識工作。2018年12月29日，習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上首次明確提出，人民政協(xié)要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)。習近平總書記強調，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。

什么是凝聚共識？就其本質涵義上說，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結大聯(lián)合”。從更廣的意義上說，在協(xié)商中，各黨派團體、各族各界人士接受中國共產黨的主張是凝聚共識；中國共產黨采納并集中大家的意見建議，也是凝聚共識。在政協(xié)內部，為共同目標而工作，是凝聚共識；面向社會，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識。在方法上，說理說服，增信釋疑，是凝聚共識；理順情緒、化解矛盾，也是凝聚共識。所以說，凝聚共識的涵義很廣，是面對政協(xié)內外，采用不同方式手段的綜合性工作。我們不要把它看小了，看窄了。

“凝聚共識”與“政治協(xié)商”是兩個既有聯(lián)系又有不同的概念。凝聚共識是方向是目的，政治協(xié)商是職能是手段。為什么要實行協(xié)商民主？肯定不是為了民主而民主，也不是為了協(xié)商而協(xié)商，協(xié)商的目的，最終還是為了增進共識，促進團結。過去大家常常認為，協(xié)商的目的只是為了解決問題。現(xiàn)在看，凝聚共識雖然一定要以解決問題作為基礎和依托，但政協(xié)的主要功能還是通過協(xié)商凝聚共識，推動黨政部門解決問題，或者幫助黨政部門落實決策。

政協(xié)做凝聚共識這項工作有特殊意義。這個特殊性，就在于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的任務是最廣泛地團結聯(lián)系各方面人士，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，更好凝聚共識，擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的工作，既不能采用中國共產黨黨內的辦法，也不能采用一般群眾工作辦法，我們叫做特殊的群眾工作，就是通過求同存異、合作共事、平等協(xié)商、交友聯(lián)誼，同他們團結起來、聯(lián)合起來，為大目標而奮斗。其它部門當然也要做凝聚共識的工作，但工作特點、方式方法與統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作是不同的。

加強思想政治引領、廣泛凝聚共識，一方面是針對統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊規(guī)律說的，另一方面也是針對現(xiàn)實情況說的。從總體上看，各級政協(xié)凝聚共識的工作還相對薄弱。有的黨員委員對在政協(xié)工作中肩負新的政治使命缺乏深刻認識和應有責任感；有的放松對自己的要求，忽視了自己的黨員身份，只要榮譽不想干活；有的政協(xié)黨組織，對如何提高黨組織在政協(xié)各黨派團體、各族各界人士中的思想政治引領力和影響力，如何加強對黨員委員的教育管理重視不夠、工作力度不大等。這都說明，人民政協(xié)凝聚共識工作亟待加強。

人民政協(xié)做凝聚共識工作的目標要求，就是習近平總書記講的，“人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。”

凝聚共識，首先要把握好“引”與“領”的關系?！邦I”就是帶領，就是走在前邊、學在前邊、干在前邊。“引”就是引導、指導。只有“領”好了，“引”才能起作用。李瑞環(huán)同志有句話：“自己滿臉臟東西，怎么號召人家講衛(wèi)生？”習近平總書記指出：做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志，黨的意識要最強。習近平總書記要求大家學習黨的創(chuàng)新理論，學習時事政策，學習歷史，是因為政協(xié)委員只有首先領悟好黨的理論、部署，然后才能做好各方面人士的思想工作。

第二，要正確處理“同”和“異”的關系。政協(xié)委員來自方方面面，對一些問題的看法和認識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖。既要求同存異，又要聚同化異，推動各黨派團體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進步。過去我們只講求同存異，好像不敢講聚同化異。其實，從一定意義上說，求同必須化異，凝聚共識的過程就是在包容中不斷消弭差異的過程。既要堅持原則，又要體諒包容。對背離共同思想政治基礎的“異”，要旗幟鮮明進行批評教育，決不能使其大行其道，害根本，這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其它多樣性，要盡可能通過耐心細致的工作謀求最大公約數(shù)?？傊?，在政協(xié)，要努力做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

第三，要把握好“內”與“外”的關系。

政協(xié)組織尤其是黨員委員要加強同黨外委員的溝通聯(lián)系，加強引導。同時，還要發(fā)揮政協(xié)委員作用，面向社會各界群眾開展工作，注意在一些敏感點、風險點、關切點問題上，積極主動正面發(fā)聲，多做協(xié)調關系、化解矛盾的工作。還要注意處理“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的關系。毛澤東在中華人民共和國建立初期就強調，決不能忽視民主人士這“一根頭發(fā)”，因為他們背后還有“一把頭發(fā)”。現(xiàn)在，民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多。只要把大家團結起來，我們就能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標增添強大力量。“大廈之成，非一木之材；大海之闊，非一流之歸”。人民政協(xié)要擔負起促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧的重任，把各方面智慧和力量凝聚起來，匯聚起實現(xiàn)民族復興的磅礴力量。

（作者系全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）