習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，科學(xué)地回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展面臨的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論遵循和行動指南。近年來，吳忠市政協(xié)主動適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求，在加強和改進人民政協(xié)工作過程中，把提質(zhì)增效擺在更加突出位置，不斷強化質(zhì)量意識，著力推動各項工作從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，針對協(xié)商議政當(dāng)中存在的選題不準(zhǔn)、調(diào)查不深、研究不透、委員主體作用發(fā)揮不充分等短板和問題，著眼于新時代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展，著力加強提高協(xié)商議政質(zhì)量方法途徑的探索和實踐。

吳忠市政協(xié)主席 孫瑛

一、 抓選題，正確處理“三個關(guān)系”，選準(zhǔn)選好協(xié)商議題

科學(xué)選題是提高協(xié)商議政質(zhì)量的重要前提，既關(guān)系著協(xié)商議政的方向，也影響著協(xié)商活動的成效。在協(xié)商議題選擇上，我們始終堅持“黨政關(guān)注、群眾期盼、政協(xié)所能”的選題原則，著重處理好“三個關(guān)系”，確保協(xié)商議政方向不偏。

（一）正確處理好“全和精”的關(guān)系。政協(xié)工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，需要廣泛關(guān)注，全面參與，但平均用力，難免就會出現(xiàn)主次不清、顧此失彼的情況，找不到與黨政工作的最佳契合點。在確定協(xié)商議題時，我們始終圍繞黨委、政府中心工作，在廣泛征集委員、民主黨派、人民團體等方方面面的意見的基礎(chǔ)上，堅持面向社會征集議題、邀請黨政部門推薦議題、組織政協(xié)參加單位篩選議題，統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生改善中的突出問題，注重做好結(jié)合文章，在保證面上覆蓋的基礎(chǔ)上，采取主動對接黨政領(lǐng)導(dǎo)點題、提交市委常委會議審題、召開政協(xié)全體會議定題的形式，反復(fù)醞釀磋商，精選協(xié)商議題，突出了協(xié)商議題全與精的融合，找準(zhǔn)了服務(wù)黨政中心與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點。

（二）正確處理好“多和少”的關(guān)系。從實踐情況來看，因機構(gòu)、編制、人員等因素影響，確定的協(xié)商議題過多，難免會有力不從心的情況；確定的協(xié)商議題過少，就不能充分發(fā)揮好人民政協(xié)重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，容易出現(xiàn)期望值與實效性不對等的問題。議題的多和少，關(guān)鍵看成效，關(guān)鍵看協(xié)商議政是否有“真金白銀”。在議題數(shù)量確定方面，我們堅持量力而行，始終凸現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)商議政的鮮明導(dǎo)向，緊扣市委、政府全年工作部署和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)政協(xié)工作特點和實際情況，正確處理好需要與可能的關(guān)系，合理確定議題，切實做到“量”與“質(zhì)”的相對統(tǒng)一，推動協(xié)商向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

（三）正確處理好“大和小”的關(guān)系。協(xié)商議題的選擇既要放眼全局，也要注重實際，議題過大，容易出現(xiàn)研究不深不透、對策建議不準(zhǔn)不實的問題，缺乏有效的針對性和操作性；議題過小，容易出現(xiàn)研究領(lǐng)域不寬不廣的問題，失去實際研究價值。近年來，我們確定了“大境界、小切口”的選題原則，實現(xiàn)了協(xié)商議題大和小有機結(jié)合?！按蟆?，就是緊緊圍繞黨政中心工作，著眼事關(guān)改革發(fā)展的重要問題，努力體現(xiàn)人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的工作定位。“小”就是圍繞熱點中的冷問題，找準(zhǔn)切入點和突破點，便于研深悟透，確保了議題重點突出、易于操作。比如，我們針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，確定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治等小切口的協(xié)商議題，做到了以小見大，多點發(fā)力，收到了良好效果。

二、 抓調(diào)研，重點把握“三個環(huán)節(jié)”，打牢協(xié)商議政基礎(chǔ)

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。政協(xié)職能的履行、作用的發(fā)揮，都建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。開展協(xié)商議政前提是調(diào)查、基礎(chǔ)是研究，我們通過建立前期溝通、制定方案、研究咨詢、組織實施、調(diào)研總結(jié)“五步工作法”，重點把握好“三個環(huán)節(jié)”，做深做實調(diào)查研究。

（一）扎實做好前期準(zhǔn)備工作。政協(xié)的調(diào)查研究相比于黨政部門的調(diào)研而言，前期準(zhǔn)備工作更為重要，如果前期準(zhǔn)備工作不充分、方案不具體，難免會出現(xiàn)部門領(lǐng)著轉(zhuǎn)、委員跟著跑、結(jié)果靠匯報的被動調(diào)研情況。這些年，我們在開展調(diào)查研究工作當(dāng)中，針對專家型、學(xué)者型委員相對較少的實際，著重在前期準(zhǔn)備工作方面下功夫，每一項調(diào)查研究從確定之時就責(zé)任到人，通過雙向溝通、細(xì)化方案、組織培訓(xùn)等措施，加強與黨政部門的溝通，邀請部門負(fù)責(zé)同志或相關(guān)專業(yè)人員介紹調(diào)研課題有關(guān)情況，努力使調(diào)研的問題更集中、認(rèn)識更深入、思路更清晰。

（二）完善調(diào)查研究方式方法。在我們開展調(diào)查研究過程中，因調(diào)查研究形式單一、方式方法不靈活，往往會造成調(diào)查不深入、研究不透徹，只有多種形式的調(diào)查研究才能有效提升調(diào)查研究的質(zhì)量。這些年，經(jīng)過探索和實踐，在保證面上調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們充分運用分散調(diào)研、蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”式調(diào)研等不同形式，為全面掌握“第一手”資料、摸清吃透各方面情況、開展高質(zhì)量的協(xié)商議政奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅是全黨、全社會關(guān)注的重大問題，在此項調(diào)研當(dāng)中，通過面上調(diào)研與點上調(diào)研相結(jié)合、集中調(diào)研與蹲點調(diào)研相結(jié)合等不同形式，既聽干部怎么講，也看群眾如何說，既摸清綜合情況，又了解典型案例，有效解決了調(diào)研深度不夠和精度不足的問題，實現(xiàn)了調(diào)研形式上宏觀與微觀、調(diào)研內(nèi)容上“示范點”與“原生態(tài)”的有機融合。

（三）加強調(diào)查研究工作總結(jié)。開展調(diào)研總結(jié)是保障調(diào)研成果的一個重要環(huán)節(jié)。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，如果總結(jié)不充分、溝通不到位，就會帶來結(jié)論不準(zhǔn)不實的問題，收集的數(shù)據(jù)和信息不夠準(zhǔn)確、聽取的意見建議不夠全面，研究成果也就失去了價值。實踐證明，形成一個高質(zhì)量的調(diào)研成果，總結(jié)溝通至關(guān)重要。在具體操作過程中，我們采取召開調(diào)研總結(jié)會等形式，針對調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題，逐項列出問題清單，加強與相關(guān)部門的溝通交流，對收集的材料進行綜合研判。在加強研究論證方面，廣泛聽取不同界別、委員、黨派和專家的意見和建議，提倡不同觀點的交鋒交流交融，努力形成有見解、有深度、有質(zhì)量的調(diào)研報告，找到解決問題的有效辦法和途徑。

三、 抓委員，積極推動“三個轉(zhuǎn)變”，提高委員協(xié)商本領(lǐng)

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，人民政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。在充分調(diào)動委員主體作用發(fā)揮方面，我們重點從激發(fā)委員內(nèi)生動力著手，積極推動委員在協(xié)商活動當(dāng)中實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，不斷提高委員參與協(xié)商的思想認(rèn)識、理論高度和實踐能力。

（一）推動委員由“要我協(xié)商”向“我要協(xié)商”轉(zhuǎn)變。政協(xié)“搭臺”、委員“唱戲”，委員始終是協(xié)商的主體，只有委員積極主動參與協(xié)商，才能“好戲連臺”。但有的委員在協(xié)商平臺上有被動應(yīng)付多、主動發(fā)聲少，怕說錯不敢說、沒熱情不愿說的情況。激發(fā)委員“我要協(xié)商”的意識，是一個從里到外、由內(nèi)而發(fā)的過程，只有使委員當(dāng)好“主角”，協(xié)商活動才有生機和活力。近年來，我們積極創(chuàng)造有利條件、搭建有利平臺，暢通委員訴求表達(dá)通道，廣泛宣傳委員履職成果，建立健全委員考評機制，讓委員在履職實踐中深深體會到參與感、獲得感、榮譽感、責(zé)任感，切實增強了委員主動參與協(xié)商的意識。

（二）推動委員由“了解協(xié)商”向“我懂協(xié)商”轉(zhuǎn)變。政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，但有的委員對政協(xié)工作一知半解，對協(xié)商認(rèn)識有一定的偏差，認(rèn)為政協(xié)協(xié)商“說了也白說”，形式大于實效，這是對人民政協(xié)性質(zhì)定位的把握不準(zhǔn)的一種表現(xiàn)。近年來，我們針對委員對政協(xié)工作了解不深不透的情況，著眼在實踐中增強委員協(xié)商意識，積極引導(dǎo)委員學(xué)好政協(xié)“必修課”，構(gòu)建了以“集中開展全覆蓋式培訓(xùn)+專委會分組式培訓(xùn)+委員小組課題式培訓(xùn)+調(diào)研視察輔導(dǎo)式培訓(xùn)”為內(nèi)容的“四位一體”培訓(xùn)機制，不斷提高培訓(xùn)實效，增強委員對政協(xié)工作性質(zhì)定位的認(rèn)識和把握，努力讓委員成為政協(xié)工作的行家里手，為開展高質(zhì)量協(xié)商議政打好思想基礎(chǔ)、認(rèn)識基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，有力推動了協(xié)商活動的深入開展。

（三）推動委員由“我能協(xié)商”向“我會協(xié)商”轉(zhuǎn)變。政協(xié)發(fā)揮協(xié)商作用不是靠說了算，而是靠說得對，說得對就是委員建言獻策能力水平的體現(xiàn)。雖然委員在協(xié)商平臺上可以暢所欲言，但有的委員建言平平淡淡、大而化之，有的委員卻能一語中的、切中要害。“會協(xié)商”就是要做到言之有物、言之有理、言之有方，關(guān)鍵是要把握好角色、把握好主題、把握好節(jié)奏、把握好方式、把握好立場。近年來，我們在增強委員“會協(xié)商”能力方面，做了一些有益探索，在全體委員中開展每年至少“參加一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提交一件提案、參與一次調(diào)研視察、反映一條社情民意信息、辦一件實事好事”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，建立了主席班子成員聯(lián)系常委、政協(xié)參加單位、委員小組及委員企業(yè)的“四聯(lián)系”制度，營造了“愛崗敬業(yè)在先、發(fā)揮作用在前，為民履職在先、建言獻策在前，主動作為在先、實干擔(dān)當(dāng)在前”的良好氛圍，推動了委員在履職實踐當(dāng)中協(xié)商能力和水平的提升。

四、 抓機制，著重強化“三項措施”，推動協(xié)商取得實效

健全完善的工作機制是確保協(xié)商活動健康有序、扎實開展的重要保障。在為社會各界實現(xiàn)有序政治參與創(chuàng)造條件方面，我們著重強化“三項措施”，積極暢通訴求表達(dá)渠道，建立互動交流機制，防止協(xié)商成果止于會場等現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）積極構(gòu)建協(xié)商議政平臺。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與于一體，協(xié)商的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式。近年來，我們在抓好全委會議、常委會議、主席會議協(xié)商的基礎(chǔ)之上，先后建立了10個民主監(jiān)督小組、11個委員活動小組、35個委員基層聯(lián)系點，多方搭建委員履職平臺，積極開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，創(chuàng)新互動協(xié)商新形式。如在提案辦理協(xié)商方面，我們探索開展“雙評雙促一提升”活動，即：通過提案承辦單位評議提案質(zhì)量、提案人評議提案辦理質(zhì)量的方式，積極拓寬提案委員與承辦單位面對面協(xié)商渠道，促使提辦雙方增進辦理共識，一定程度上改變了“重答復(fù)、輕落實”、搞“體內(nèi)循環(huán)”以及提案辦理信息不通暢等制約提案辦理工作的瓶頸問題，提升了提案工作水平，增強了委員協(xié)商的積極性。

（二）努力營造良好協(xié)商氛圍。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就是要營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。我們在開展協(xié)商議政當(dāng)中，始終堅持“不抓辮子、不扣帽子”，把求同存異、理性包容貫穿始終，把實事求是、敢于直言貫穿始終。每次協(xié)商前，及時向委員預(yù)告協(xié)商事項、提供協(xié)商議題資料，并通過情況介紹、主題發(fā)言、即興發(fā)言、討論交流、現(xiàn)場互動等形式，著力營造民主協(xié)商、平等議事的濃厚氛圍，積極倡導(dǎo)熱烈而不對立、尖銳而不極端的交流討論，為委員創(chuàng)造寬松環(huán)境，引導(dǎo)委員想說話、敢說話，廣泛集中智慧，不斷增進共識。

（三）健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制。協(xié)商有沒有含金量，關(guān)鍵看成果采納、落實程度，這既是協(xié)商議政的落腳點，也是衡量協(xié)商議政質(zhì)量的重要方面。為保證協(xié)商成果真正落地生根，我們著重改進和完善成果報送、跟蹤問效兩方面的工作。在協(xié)商成果報送方面，對協(xié)商形成的意見建議，靈活采取協(xié)商報告、建議案、提案、社情民意信息等形式，及時報送黨委、政府，推動有關(guān)意見建議進入決策程序。在跟蹤問效方面，著重建立督導(dǎo)和反饋兩項機制，加大跟蹤問效力度，及時商請市委、政府督查協(xié)商計劃的辦理成效，對協(xié)商成果定期進行“回頭看”，對協(xié)商成果的辦理落實情況及時進行跟蹤了解。比如，在開展創(chuàng)建全國文明城市協(xié)商當(dāng)中，我們根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商成果的批示意見，就協(xié)商提出的意見建議辦理落實情況，再次進行專題協(xié)商，及時了解有關(guān)情況，并向參與協(xié)商活動的各黨派團體和委員反饋協(xié)商意見建議的采納吸收情況，推動形成完整的議政鏈條，從制度上保障協(xié)商成果落地。

總之，在提高協(xié)商議政實效方面，吳忠市政協(xié)做了一些探索和改進，也取得了一定的成效，但與新時代對政協(xié)工作的要求相比，還有許多不到位的地方。在今后的工作中，我們將堅持用習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的理論、方法來指導(dǎo)協(xié)商議政實踐，在“學(xué)懂、弄通、做實”上下功夫，切實將學(xué)習(xí)研討成效，體現(xiàn)在加強和改進政協(xié)工作上，落實在協(xié)商議政實效上。（作者孫瑛系寧夏回族自治區(qū)吳忠市政協(xié)黨組書記、主席）