開(kāi)欄的話

習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上提出人民政協(xié)要做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，即發(fā)揮人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確了新時(shí)代人民政協(xié)“是什么、干什么、誰(shuí)來(lái)干”的重大命題。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，各地政協(xié)對(duì)以往工作中的創(chuàng)新舉措、履職亮點(diǎn)系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)當(dāng)前面臨的短板、不足深入剖析，對(duì)未來(lái)工作安排仔細(xì)謀劃。本報(bào)即日起開(kāi)設(shè)“如何專(zhuān)、如何聚、如何擔(dān)”專(zhuān)欄，選取地方政協(xié)和委員履職典型，深入剖析、生動(dòng)展示新時(shí)代的政協(xié)組織和政協(xié)委員心往一處想、勁往一處使，埋頭苦干、開(kāi)拓奮進(jìn)，在履行職能中凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

11月26日，早晨剛一上班，四川省政協(xié)地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任李華鋒便接到瀘縣政協(xié)的電話。

“我們準(zhǔn)備后天在縣城的玉蟾街道舉辦一場(chǎng)關(guān)于解決該片區(qū)幼兒入園難的微協(xié)商，希望聯(lián)絡(luò)委員會(huì)能來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)?！?/p>

“這是我們專(zhuān)委會(huì)的責(zé)任，放心，我一定來(lái)?！崩钊A鋒答得干脆。

“今年以來(lái)，四川省政協(xié)把指導(dǎo)縣級(jí)政協(xié)協(xié)商民主的制度化建設(shè)作為工作重點(diǎn)?！崩钊A鋒告訴記者，從9月下旬至今，按照省政協(xié)的統(tǒng)一安排，全省16個(gè)縣級(jí)政協(xié)陸續(xù)展開(kāi)“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)基層政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)市縣政協(xié)工作規(guī)范有序開(kāi)展。

從記者先后走訪的四川省政協(xié)以及成都市雙流區(qū)、綿陽(yáng)市安州區(qū)、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、德陽(yáng)市綿竹市、南充市順慶區(qū)、巴中市通江縣等多個(gè)承擔(dān)試點(diǎn)工作的縣（區(qū)）政協(xié)的情況來(lái)看，協(xié)商民主這一中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式正在廣袤的天府大地上煥發(fā)出新的活力。

打造基層協(xié)商工作“剛性”運(yùn)行體系

汪洋主席曾指出：“作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，市縣政協(xié)工作不同程度存在定性模糊、職能模糊、責(zé)任模糊、工作方式模糊等問(wèn)題”。針對(duì)該問(wèn)題，四川省政協(xié)從今年7月份開(kāi)始，組織開(kāi)展了一次深入縣級(jí)政協(xié)的實(shí)地調(diào)研。

“協(xié)商頻次較低是當(dāng)下比較突出的問(wèn)題?！比虆⑴c調(diào)研的李華鋒直言，還有相當(dāng)一部分縣級(jí)政協(xié)對(duì)協(xié)商什么、何時(shí)協(xié)商、誰(shuí)來(lái)協(xié)商、怎么協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等在一定程度上存在隨意性。

為此，在省政協(xié)出臺(tái)的《關(guān)于在部分縣級(jí)政協(xié)開(kāi)展“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)的工作辦法（試行）》中，專(zhuān)門(mén)明確以建立完善工作平臺(tái)、制定完善基層政協(xié)協(xié)商工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制3個(gè)方面為重點(diǎn)的試點(diǎn)內(nèi)容，提出包括明確協(xié)商主題、保證協(xié)商頻次、規(guī)范協(xié)商主體等9項(xiàng)具體要求。

對(duì)于協(xié)商頻次，《辦法》中特意進(jìn)行了量化——構(gòu)建“2+4+X”協(xié)商體系。即：每年至少召開(kāi)兩次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，舉辦4次有主席會(huì)議成員、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)參與的協(xié)商活動(dòng)，開(kāi)展“X”次結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、突出界別特色、基層群眾有序參與、形式靈活多樣的“小微協(xié)商”。

“按照省政協(xié)要求，我們?cè)谑姓f(xié)、縣委的指導(dǎo)下，從縣級(jí)、專(zhuān)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、界別小組四個(gè)層面構(gòu)建起政協(xié)協(xié)商平臺(tái)體系?！眱?nèi)江市威遠(yuǎn)縣政協(xié)主席劉渾源介紹，該縣政協(xié)及時(shí)研究制定了《威遠(yuǎn)縣政協(xié)“有事來(lái)協(xié)商·同心圓協(xié)商會(huì)”試點(diǎn)工作的方案》，并陸續(xù)下發(fā)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施辦法和工作規(guī)范。對(duì)主席會(huì)、常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商頻次做出硬性規(guī)定。

9月29日，該縣政協(xié)首次召開(kāi)“有事來(lái)協(xié)商·同心圓協(xié)商會(huì)”——“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)威遠(yuǎn)”，來(lái)自經(jīng)濟(jì)、工商、科技界的政協(xié)委員、政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及企業(yè)代表、群眾代表60余人圍繞“行不行、能不能再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)威遠(yuǎn)”展開(kāi)協(xié)商，會(huì)議達(dá)成的14條共識(shí)，得到了縣委書(shū)記的肯定批示，并通過(guò)媒體的宣傳引發(fā)了群眾的廣泛關(guān)注。

打通基層協(xié)商工作的“最后一公里”

“我們按照‘不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制’的原則，探索推進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的小微協(xié)商形式———‘院壩協(xié)商’?！痹诰d竹市遵道鎮(zhèn)棚花村，市政協(xié)主席侯光輝指著具有濃濃川北民居風(fēng)格的“村民議事廳”介紹。

為將“遇事多商量、有事好協(xié)商”的民主協(xié)商理念融入到村務(wù)社區(qū)治理中，綿竹市政協(xié)建起市鎮(zhèn)村三級(jí)基層協(xié)商民主工作網(wǎng)絡(luò)：在市政協(xié)成立基層協(xié)商民主建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層協(xié)商民主建設(shè)工作；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立委員履職小組，并指定專(zhuān)委會(huì)和10名委員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)；在部分村社試點(diǎn)成立“院壩協(xié)商”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)指定3名委員，與村（社區(qū)）推選出的有威望、有影響的人士組成“協(xié)商議事會(huì)”，在履職小組、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)指導(dǎo)下開(kāi)展協(xié)商議事。

10月11日，記者走進(jìn)棚花村“院壩協(xié)商”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，新一期院壩協(xié)商議題收集會(huì)正在這里召開(kāi)。

“村集體還空置了一棟樓，如何處置？”市政協(xié)駐該村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)負(fù)責(zé)人李國(guó)平委員直奔主題。

“可以打造特色民宿吸引更多的游客前來(lái)旅游、休閑?！贝迕窳洪_(kāi)洪鄭重地在問(wèn)卷調(diào)查表上寫(xiě)下自己的想法，他從2016年開(kāi)辦特色民宿，是村里面的致富帶頭人。70歲的老黨員瞿其林則在表上這樣寫(xiě)道：“民宿是棚花村的一張名片，也是村集體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的潛力所在。”很快，有關(guān)棚花村集體資產(chǎn)民宿管理的初步協(xié)商議題便整理了出來(lái)。接下來(lái)，大家還就集體資產(chǎn)的管理提出6條初步協(xié)商建議。

“像這樣的基層協(xié)商會(huì)不會(huì)變成‘第二信訪辦’？”面對(duì)記者的疑問(wèn)，李國(guó)平解釋?zhuān)簠f(xié)商議事的選題必須是事關(guān)本地發(fā)展的重大事項(xiàng)、普遍問(wèn)題，議題篩選登記后，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)還會(huì)組織初步協(xié)商，由村（社區(qū)）黨組織審批確定，并對(duì)上會(huì)議題提前進(jìn)行公示，之后再是協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)、協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。“當(dāng)然，針對(duì)群眾反映比較集中的共性問(wèn)題，我們?cè)谡莆諏?shí)情的基礎(chǔ)上，主要還是通過(guò)開(kāi)門(mén)協(xié)商、上報(bào)社情民意等方式助推問(wèn)題解決?！?/p>

“村里的工作以前是‘干部說(shuō)、干部干，干好干壞有意見(jiàn)’，現(xiàn)在變成了‘大家說(shuō)、大家干，干好大家都點(diǎn)贊’?！闭劶按迳系淖兓逯?shū)付少平有著直觀的感受，他告訴記者，推行了基層協(xié)商民主后，群眾的意見(jiàn)得到了充分尊重，協(xié)商成果得到了黨委政府以及群眾的一致歡迎，群眾主人翁意識(shí)有了顯著提升，開(kāi)展工作阻力減少了，共識(shí)更多了。

打破基層協(xié)商“建議止于批示”怪圈

10月25日一早，南充市順慶區(qū)東南街社區(qū)廣場(chǎng)上人頭攢動(dòng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、區(qū)政協(xié)委員和群眾代表圍坐成一個(gè)“同心圓”，圍繞“老舊小區(qū)改造”主題召開(kāi)著一場(chǎng)富有建設(shè)性的民主議事會(huì)。

“南門(mén)壩改造后，房子雖然漂亮了，但附近卻沒(méi)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，生活相當(dāng)不方便。”居民代表何曉蘭反映。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)人立即回應(yīng)：“南門(mén)壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已有規(guī)劃，將配套建設(shè)3000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)?！?/p>

“好久建的好呢？”何曉蘭追問(wèn)。

“從規(guī)劃到落實(shí)至少要兩三年……”區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)人的回答顯然不能讓何曉蘭滿意。

見(jiàn)雙方的溝通即將陷入僵局，區(qū)政協(xié)委員鄧惠文拿起話筒：“我覺(jué)得關(guān)鍵是解決群眾當(dāng)下‘買(mǎi)菜難’的問(wèn)題，是否可以在部分街邊路口設(shè)立潮汐市場(chǎng)？這樣群眾買(mǎi)菜更方便?！?/p>

鄧惠文的建議立即得到了大家的一致?lián)碜o(hù)，區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)人立即表示，下午就著手對(duì)設(shè)立潮汐市場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，他還表示，將加大監(jiān)督力度，確保配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按時(shí)按質(zhì)建成使用，并歡迎大家進(jìn)行監(jiān)督。

這一次，何曉蘭終于在會(huì)場(chǎng)熱烈的掌聲中露出滿意的笑容。她對(duì)記者說(shuō)，這一次她不再是基層治理的旁觀者、評(píng)論者，更是實(shí)際參與者，“越協(xié)商心里越亮堂”。

“試點(diǎn)實(shí)踐證明，‘有事來(lái)協(xié)商’平臺(tái)融協(xié)商、監(jiān)督、參政于一體，針對(duì)黨政重視、群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展面對(duì)面協(xié)商，真正做到了精細(xì)化解決群眾問(wèn)題?！笨吹絽f(xié)商會(huì)的效果，順慶區(qū)政協(xié)主席吳斌說(shuō)道。

在近兩個(gè)月的采訪中，記者看到，各試點(diǎn)縣（區(qū)）政協(xié)組織進(jìn)一步明確了基層政協(xié)的職能定位和主要任務(wù)，打造了一批形式多樣、層次豐富、覆蓋廣泛的“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)，進(jìn)一步拓展了基層群眾參與協(xié)商的渠道。在協(xié)商過(guò)程中，既把協(xié)商的重點(diǎn)放在參與中心、謀劃全局、討論大事上，著力建言資政，又把協(xié)商的落腳點(diǎn)放在化解矛盾、理順情緒上，著力凝聚共識(shí)。

成都市雙流區(qū)政協(xié)圍繞“三葉街夜市”打造組織了一場(chǎng)生動(dòng)的“小微”協(xié)商，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)“拍板”解決問(wèn)題，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)；樂(lè)山市井研縣政協(xié)依托2個(gè)基層站點(diǎn)，開(kāi)展活動(dòng)12次，募集脫貧攻堅(jiān)款近20萬(wàn)元，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資金建設(shè)“示范園”50余畝；達(dá)州市大竹縣政協(xié)就“民營(yíng)企業(yè)招工難、穩(wěn)崗率低等問(wèn)題”，把縣相關(guān)部門(mén)、人力資源公司負(fù)責(zé)人一起請(qǐng)到了企業(yè)內(nèi)進(jìn)行協(xié)商；通江縣政協(xié)組織協(xié)商提升縣城居民小區(qū)服務(wù)管理水平，不僅請(qǐng)來(lái)了委員和政府部門(mén)代表，還讓社區(qū)居民代表充分發(fā)表意見(jiàn)；瀘縣政協(xié)將縣城幼兒“入園難、入園貴”的問(wèn)題擺到協(xié)商桌前，讓相關(guān)部門(mén)亮出了未來(lái)城區(qū)幼兒園建設(shè)規(guī)劃的藍(lán)圖……四川省政協(xié)主席柯尊平表示，下一步省政協(xié)將綜合各試點(diǎn)縣（區(qū)）政協(xié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，形成涵蓋協(xié)商實(shí)施、運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)的平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)成為四川縣級(jí)政協(xié)協(xié)商的特色品牌。

記者手記

這樣的平臺(tái)搭建得好

本報(bào)記者韓冬

翻開(kāi)筆記本，兩個(gè)多月來(lái)，為采寫(xiě)這篇關(guān)于四川省政協(xié)積極探索基層政協(xié)“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的稿件，單是采訪素材就密密麻麻積累了厚厚的30多頁(yè)。

試點(diǎn)的16個(gè)縣區(qū)，我抓緊時(shí)間一口氣跑了9個(gè)，行程近2400公里。每到一地，和主席們聊得最多的，是究竟如何發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)的積極作用？看得最多的，是各地組織召開(kāi)的針對(duì)百姓身邊事兒的協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。委員們的較真勁兒，群眾的踴躍度，還有相關(guān)部門(mén)的積極回應(yīng)，都深深地感染著我。

11月中旬在革命老區(qū)通江縣參加關(guān)于提升縣城居民小區(qū)服務(wù)管理水平專(zhuān)題民主議事會(huì)時(shí)，聽(tīng)到委員、群眾代表和政府部門(mén)你來(lái)我去，對(duì)背街小巷安裝路燈問(wèn)題的激烈討論，送我去采訪的駕駛員都禁不住感嘆：這樣的會(huì)，開(kāi)得真好！

而四川省政協(xié)副主席崔保華在現(xiàn)場(chǎng)觀摩了南充市順慶區(qū)政協(xié)老舊小區(qū)改造問(wèn)題專(zhuān)題民主議事會(huì)后，兩次對(duì)我說(shuō)，“真協(xié)商”才能真見(jiàn)效。看著委員和老百姓的積極性那么高漲，看到政府部門(mén)那么負(fù)責(zé)地解決問(wèn)題，確實(shí)如現(xiàn)場(chǎng)老百姓所說(shuō)的那樣，“越協(xié)商心里越亮堂”。

從事政協(xié)新聞宣傳工作10多年，如今當(dāng)我真切地感受到習(xí)近平總書(shū)記“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”的重要指示在基層政協(xié)正拓開(kāi)渠道，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接正不斷探索，人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系中參與基層治理的效能正逐步顯現(xiàn)，縣級(jí)政協(xié)的職能定位和制度機(jī)制正日漸完善，我想發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)一句：這樣的平臺(tái)搭建得好！