關(guān)于科學引領 綜合施策 不斷提升我市停車建管水平的建議案

（2019年8月22日市政協(xié)十四屆二十一次主席會議審議通過）

緩解機動車停放難題，事關(guān)城市功能完善和市民切身利益，是社會反映強烈的民生熱點問題，市委、市政府長期高度關(guān)注。提升停車精細化管理水平，有效緩解城市停車難題，是推進城市精細化管理的必然要求，也是提升人民群眾幸福感與滿意度的重要途徑。

一、 成績

多年來，市委、市政府高度重視靜態(tài)交通問題，為有效緩解“停車難”，大力推進公共停車設施規(guī)劃、建設和管理工作，取得了階段性的顯著成效，概括起來有五個方面：

1、 強化頂層設計，規(guī)劃體系先行。 我市在不斷健全綜合公交體系的基礎上，積極開展停車設施專項規(guī)劃研究，2005年以來，先后編制了《南京市老城區(qū)第一批復合利用空間停車場（庫）規(guī)劃》《南京市城市停車設施規(guī)劃（2012—2020）》《南京市停車管理規(guī)范》《南京市停車設施規(guī)劃（修編）》等，有序推進了我市公共停車設施規(guī)劃建設，發(fā)揮了城市停車設施規(guī)劃的引領作用。

2、 加強制度建設，政策不斷完善。出臺了《南京市停車場建設和管理辦法》《南京市機動車停放服務收費管理辦法》以及十個試點片區(qū)停車收費政策調(diào)整方案，規(guī)范了停車場建設管理秩序。修訂了《南京市中小學幼兒園用地保護條例》《南京市長江橋梁隧道條例》中關(guān)于地下、橋下空間進行公益性利用的條款內(nèi)容，拓寬了停車場建設的選址空間。制定了《南京市鼓勵公共停車設施建設優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，有力推動了我市停車設施的建設進程。

3、 加大建設力度，資源逐步優(yōu)化。近年來，按照《南京市主城區(qū)社會公共停車設施建設三年行動計劃》，全市大力推進公共停車場建設。2014年以來，主城區(qū)共計建成公共停車場120余處，新增泊位3萬余個；挖掘閑置土地設置臨時停車場，累計設置67處，新增泊位2萬余個；按照“應劃盡劃”的原則，利用主次干道、支路街巷劃定臨時停車泊位55萬余個，城市“停車難”問題得到一定程度的緩解。

4、 健全管理架構(gòu)，收費體系合理。南京市實行市、區(qū)、街三級停車管理模式，明確市城管局牽頭負責靜態(tài)停車指導、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)管工作，形成了市、區(qū)抓協(xié)調(diào)、抓考核，街道抓落實、抓管理的格局。2014年、2018年分別出臺了《南京市停車收費管理規(guī)定》和《南京市機動車停放服務收費管理辦法》，建立和完善“ 八高八低” 差別化停車收費政策，利用價格杠桿調(diào)控停車需求分布、提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。

5、 深化智慧停車，使用效率提高。初步搭建停車管理智能化平臺，實現(xiàn)智能化監(jiān)管、指令性操控，規(guī)范道路停車管理。目前投放了1000多臺電子計費終端，運用數(shù)字化、信息化管理網(wǎng)絡，實時掌握主城地區(qū)泊位周轉(zhuǎn)率、路況飽和率和停車收費率等數(shù)據(jù)。安裝停車自助繳費機，開通支付寶和微信掃碼支付，在“我的南京” APP中增加“道路停車繳費”頻道， 實現(xiàn)了道路停車線上支付功能。

二、 問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識我市停車建管工作還存在著一定不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、 停車泊位建設欠賬。截至2018年底，全市機動車保有量已達268萬輛，而全市停車泊位總量只有1525萬個，主城六區(qū)機動車保有量已超過150萬輛，泊位 103萬個，供需矛盾仍較突出；停車位資源結(jié)構(gòu)分配不合理，大型立體停車系統(tǒng)換乘中心尚未建立，大型立體停車庫建設規(guī)劃、實施少，人口密集的商貿(mào)地區(qū)、社區(qū)等缺乏專用停車場；建筑物配建停車標準較低，不適應停車需求變化。

2、 存量資源盤活不夠。機關(guān)、學校、企事業(yè)單位的停車泊位尚未實行對社會開放，停車資源夜間閑置較多；中小學操場、城市廣場、公園綠地等場所地下空間建設停車場不夠，復合利用率較低；老舊小區(qū)車位配比低、缺口大，存在私設地鎖、堆放雜物侵占公共停車位，周邊居民、商鋪違規(guī)占用道路公共泊位的情況以及停放僵尸車等現(xiàn)象，大量擠占了公共停車資源。

3、 停車管理效率不高。在中心商務區(qū)、醫(yī)院、超市等車流量大的區(qū)域，價格杠桿調(diào)節(jié)停車難的作用發(fā)揮還不夠突出；停車管理信息化程度不夠，車輛誘導系統(tǒng)相對滯后，全市停車信息資源缺乏合理共享、管理和利用；停車信用管理精細化手段缺乏，尚未全面實行實名登記，違約超時停車不能有效使用信用黑名單進行管控。

4、 政策激勵供給不足。建設機械式停車設備審批流程較為繁瑣，資金獎補激勵效果不明顯，政策設計上給予開發(fā)主體盈利空間不夠；項目投資模式較單一，多元資本、民間資本利用較為欠缺；經(jīng)營性停車場稅收減免和特許經(jīng)營等優(yōu)惠政策的制定較為滯后，主城部分低效土地開發(fā)立體停車位的建設積極性不高。

三、 建議

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，機動車數(shù)量迅速增長，我市停車總體供給能力和管理水平亟待提升，迫切需要系統(tǒng)化綜合施策加以緩解機動車停放難題。為此，我們提出四個方面18條建議如下：

（一）建設提速

1、 增加主城區(qū)停泊車位。動態(tài)化高標準配建公共場所停泊車位，利用廣場、公園、綠地及公交場站、垃圾站等地下空間，建設地下、路外停車場，加快補齊主城區(qū)停泊車位嚴重不足短板；公共停車場建設選址既要服務于通勤出行，也要服務好商業(yè)、醫(yī)院等彈性出行。

2、 加快建設公共交通樞紐換乘中心。在遠離市中心的外圍公共交通樞紐、商貿(mào)中心等人流密集地區(qū)，高標準規(guī)劃建設大型停車換乘中心，形成小汽車出行與地鐵、公交等公共出行的無縫對接。

3、 加快老城區(qū)立體停車場建設。鼓勵機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、居民小區(qū)利用自有用地，公園、公共廣場利用空閑地塊，在規(guī)劃指導下，高標準建設立體停車場，給予一定資金補助，解決老舊小區(qū)就近停車問題。

（二）存量挖潛

4、 提高存量車位利用率。鼓勵機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、大型商場等內(nèi)部停車場面向社會有償使用、錯時開放，建立停泊車位共享機制，提高車位全天候有效利用率，解決周邊居民就近停車問題；周邊共享居民實行實名登記，實現(xiàn)信用管控、精準管理、守信安全。

5、 深挖老舊小區(qū)停車潛力。結(jié)合“美麗家園”創(chuàng)建等機遇，整治拆除老舊小區(qū)違章建筑，取締居民不合理占用空間，合理使用公共綠地，深度挖掘停車資源。

6、 推廣大片區(qū)治理新模式。加快主城區(qū)十個停車供需矛盾突出片區(qū)停車試點工作，并及時將經(jīng)驗推廣到其它片區(qū)進行系統(tǒng)整治，分類施策、一片一策，深度挖掘停泊車位，有效提升停泊車位供給總量。

7、 規(guī)范停車設施普查。每3年開展一次全市性停車普查，摸清車位存量總數(shù)，建立停車基礎信息庫，做到全市停車信息一張網(wǎng)，為進一步盤活存量、挖潛增效提供依據(jù)。

（三）管理提效

8、 完善停車收費機制。進一步完善“八高八低”價格調(diào)控政策，以更加細分和精準的方式優(yōu)化停車收費標準。

9、 建立停車收費區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制。針對國家法定節(jié)假日、重大活動的交通狀況和泊位供求狀況，對核心及重點區(qū)域的停車收費標準可實行上浮動態(tài)調(diào)整，調(diào)控道路擁堵和車輛停車時間。

10、 提高停車泊位周轉(zhuǎn)率。 對中心商務區(qū)、醫(yī)院、超市、菜場等車流量大的區(qū)域，實行分時段收費制度以及1小時內(nèi)標準收費，超時提高收費標準，利用價格杠桿加快車輛停放周轉(zhuǎn)速度。

11、 建設全市智慧停車管理系統(tǒng)。通過構(gòu)建“ 靜態(tài)交通大數(shù)據(jù)管理平臺、停車信用體系管理平臺、公共停車資源共享平臺” 等三個平臺， 將智慧停車管理系統(tǒng)融入“我的南京”APP，或聯(lián)網(wǎng)高德地圖建立停車云，加大動態(tài)引導力度，方便市民和游客出行使用，實現(xiàn)智能 誘導停車、信用管控停車、現(xiàn)場全程監(jiān)督、優(yōu)化電子收費的動態(tài)監(jiān)管服務。

12、 加大綠色出行建設力度。從公交優(yōu)先著手，實現(xiàn)停車治理協(xié)同慢行系統(tǒng)優(yōu)化、路面秩序治理；大力實施公交投資、路權(quán)、用地等建設發(fā)展優(yōu)先的政策措施，增加公交車次，優(yōu)化公交路線；進一步加強公交、地鐵的換乘優(yōu)惠幅度，增強公共交通出行吸引力度；開辟醫(yī)院看病就診專用公交線和地鐵站點到醫(yī)院的公交接駁車。

（四）政策激勵

13、 實施容積率獎勵政策。在新建商業(yè)區(qū)、大型公建、主要交通樞紐等重大項目時，適當提高建筑工程停車場配建標準；在城市規(guī)劃不限高的區(qū)域，對提高大型公建停車配建標準的業(yè)主單位，實施容積率獎勵政策。

14、 加大主城區(qū)低效土地的高效利用。緊扣土地空間規(guī)劃，促進主城區(qū)低效土地高效利用，優(yōu)先用于立體停車場建設，允許配建一定比例商業(yè)設施，免交商業(yè)部分土地變性交費或先交后返。

15、 實行經(jīng)營性停車場稅收減免政策。利用單位存量建設用地建公共停車場時，不再征收土地出讓金；公共停車場和超配對外開放部分的泊位面積，享受城市配套費減免政策。

16、 設立停車建設發(fā)展基金。機關(guān)、學校、企事業(yè)單位等開放停車位的收費，部分納入停車建設發(fā)展基金，實現(xiàn)停車場建設發(fā)展的自循環(huán)；發(fā)行停車專項債券，制定特許經(jīng)營、特別收費等獎勵政策，引導民間資本、多元資本進入停車場建設， 拓寬停車建設發(fā)展基金來源。

17、 加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。開展專項檢查，對未按規(guī)劃和標準配建停車設施的大型商業(yè)建筑等，按照相關(guān)法律法規(guī)予以查處；對擅自停用或改變已建停車場用途的，進行全面清理，并依法給予經(jīng)濟處罰。

18、 加大違法停車處罰力度。將現(xiàn)有《南京市停車場建設和管理辦法》升格為《南京市停車場建設和管理條例》，加大停車規(guī)劃建設與管理的保障力度；增加違法停車成本，保障停車收費政策實施，建立路內(nèi)停車收費、管理與執(zhí)法一體化的管理模式，形成政策上的閉環(huán)。

來源：紫金智庫