本報記者 郭洪申 實習(xí)記者 趙文嘉

10月16日，在北京召開的中國扶貧國際論壇上，通遼市科左后旗“生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準扶貧”和“黃牛產(chǎn)業(yè)精準扶貧”入選全球最佳減貧案例。10月17日，在全國脫貧攻堅獎表彰大會暨先進事跡報告會上 ，該旗被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”。

近年來，科左后旗把黃牛產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)作為貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收根本性舉措來抓，按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的工作思路，根據(jù)每家每戶的實際情況，集中會診，對癥施策， 積極推動有勞動能力的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。5年來，全旗累計減貧11688戶30353人，貧困綜合發(fā)生率由2014年的11%降至1.21%。

牽住“牛鼻子” 趕著黃牛奔小康

科爾沁黃牛名號很響，養(yǎng)黃牛讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，正成為通遼市科左后旗利用資源優(yōu)勢、實施產(chǎn)業(yè)扶貧的亮點。旗委、政府將黃牛產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，先后出臺10項支持政策，引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)牛致富，走出了一條“為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)，草畜平衡，農(nóng)牧結(jié)合”的良性循環(huán)發(fā)展之路。2018年，被列入全國首批養(yǎng)殖大縣名錄。目前，全旗黃牛飼養(yǎng)量達到88萬頭，貧困戶（含已脫貧戶）養(yǎng)牛6.86萬頭，人均2頭牛，全旗已脫貧戶中有80%以上通過養(yǎng)牛脫貧。

推行四種模式，確保貧困群眾家家有牛養(yǎng)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新貧困戶貸款飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛“四種模式”，將貧困戶分為“能貸能養(yǎng)、能貸不能養(yǎng)、不能貸能養(yǎng)、不能貸不能養(yǎng)”四類，分類制定針對性措施，實現(xiàn)有勞動能力的家家有牛養(yǎng)，無勞動能力的戶戶有分紅。對能貸能養(yǎng)的，全部給予貸款支持，鼓勵群眾自繁自育自養(yǎng)，形成“小規(guī)模大群體”；對能貸不能養(yǎng)的，利用貸款購牛，通過合作社合養(yǎng)、大戶托養(yǎng)、親友代養(yǎng)等方式養(yǎng)牛；對不能貸能養(yǎng)的，使用扶貧項目資金統(tǒng)一購牛，交給貧困戶飼養(yǎng)；對不能貸不能養(yǎng)的，由鎮(zhèn)村幫助協(xié)調(diào)項目資金，貧困戶與企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶簽訂協(xié)議，進行資金托管，享受利潤分成。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，確保貧困群眾有錢養(yǎng)牛。旗財政先后投入6500萬元風(fēng)險抵押金，存入農(nóng)業(yè)銀行、旗信用聯(lián)社，放大十倍予以發(fā)放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“肉牛貸”“繁育貸”“惠農(nóng)E貸”等，用科技手段將非標準化、不能確權(quán)抵押的肉牛活體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闃藴驶⒖纱_權(quán)抵押的金融性資產(chǎn)，開創(chuàng)了政府、銀行、保險公司和企業(yè)等多方合作的新模式，支持肉牛龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖，最大程度滿足資金需要。同時，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對貧困戶實施 “三優(yōu)五不一增一減”、延長貸款周期、無還本續(xù)貸等多項優(yōu)惠政策。2014年以來，全旗各金融機構(gòu)共發(fā)放扶貧貸款12.83億元，居全區(qū)首位。2017年、2018年，科左后旗農(nóng)村信用合作聯(lián)社連續(xù)兩年榮獲“中國精準扶貧十佳縣域銀行”稱號。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，確保貧困群眾養(yǎng)好牛。培育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和畜牧技術(shù)服務(wù)員1055名，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實行種養(yǎng)結(jié)合。全旗每年種植青貯都在120萬畝以上。完善配套服務(wù)，建立健全旗鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，提高養(yǎng)殖效益。建立黃牛改良站、防疫站各22個，村級冷配點960個，全旗黃牛冷配率達到100%，母牛繁殖率提高到90%以上，重大動物疫病防疫密度實現(xiàn)100%。鼓勵貧困戶為基礎(chǔ)母牛辦理養(yǎng)殖保險，損失一頭?？色@賠8000元，解除貧困戶的后顧之憂。

推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保貧困群眾養(yǎng)牛多收益。引進牛肉及牛副產(chǎn)品深加工企業(yè)4家，成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社536個，引領(lǐng)黃牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、組織化發(fā)展，打造了“科爾沁肉?！逼放?，“科左后旗黃?！蓖ㄟ^國家原產(chǎn)地保護產(chǎn)品認證，“科爾沁牛業(yè)”是通過牛肉產(chǎn)品有機認證的企業(yè)，也是中國牛肉行業(yè)進入世界肉類組織的企業(yè)，“科爾沁”商標被認定為“中國馳名商標”。搞活交易市場，大力推行線上線下交易，僅科左后旗科爾沁黃牛交易市場年交易黃牛就在60萬頭以上。

握緊生態(tài)“金鑰匙” 實現(xiàn)治沙與治貧雙贏

科左后旗位于科爾沁沙地腹地。科爾沁沙地曾經(jīng)是全國土地沙化嚴重、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)之一，沙化面積一度達到近80%。面對生態(tài)和民生的雙重壓力，旗委、旗政府踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新造林、管護和益貧性工作機制，積極探索既讓沙地增綠，又讓群眾增收的發(fā)展路子。貧困人口年人均增收738元。

創(chuàng)新造林機制，大規(guī)模生態(tài)修復(fù)促增收。堅持自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，用好財政補貼資金，撬動社會資金，引導(dǎo)各類主體投入生態(tài)建設(shè)，并采取專業(yè)施工、保活造林的模式，實行大規(guī)模連片治理，大大提高了生態(tài)治理的速度和質(zhì)量，每年以100萬畝左右的規(guī)模加速推進，已完成科爾沁沙地綜合治理609萬畝，實施村屯綠化858個，通道綠化1800多公里，林草覆蓋度達到80%以上，全旗土地沙化退化現(xiàn)象得到有效遏制，林草植被迅速恢復(fù)，沙地治理項目區(qū)內(nèi)耕地糧食單產(chǎn)大幅提高。

堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促增收。積極調(diào)整林草種植結(jié)構(gòu)，促進沙地治理由生態(tài)型向生態(tài)和效益并重轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)牧民利用退耕還林還草地塊、采伐更新跡地、庭院周邊等地，種植優(yōu)質(zhì)牧草、藥材，栽植大果榛子、錦繡海棠等經(jīng)濟林，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進增收。2014年以來，建成果樹和種苗基地4萬畝、木本油料和林板一體化基地10萬畝，建設(shè)蒙中藥材種植采收基地50萬畝，種植紫花苜蓿6萬畝。

突出綠色發(fā)展，搞活生態(tài)文化旅游促增收。實施“全域、四季、旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造大青溝、“敖包相會”文化旅游主題小鎮(zhèn)、烏旦塔拉五角楓森林公園等景區(qū)景點，帶動貧困農(nóng)牧民參與旅游產(chǎn)業(yè)增收。其中散都蘇木車家村開發(fā)建設(shè)草甘沙漠旅游區(qū)，帶動33戶貧困戶117人整體脫貧，被評為自治區(qū)旅游扶貧示范項目。

建立益貧性機制，引導(dǎo)貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)管護促增收。在生態(tài)治理中，優(yōu)先吸納貧困農(nóng)牧民務(wù)工或直接參與到苗木撫育管理、樹木栽植、后續(xù)管護等工作，帶動貧困農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收。在全市率先實行全域全年禁牧政策，建立了農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法大隊，聘用610名建檔立卡貧困農(nóng)牧民為生態(tài)護林員，年人均工資1萬元。

建立激勵機制，落實生態(tài)惠民政策促增收。采取有償流轉(zhuǎn)土地的方式，鼓勵群眾將沙化土地退出來用于造林種草，群眾將土地交給專業(yè)造林隊伍?；钤炝?年后，按照“樹隨地走”“誰所有、誰管護、誰受益”的原則，將林木再移交給農(nóng)牧民，既解決了后續(xù)管理的問題，又增加了農(nóng)牧民資產(chǎn)收益。落實生態(tài)獎補政策，年均發(fā)放各類生態(tài)補貼資金1.24億元。