通信基站選址難癥結何在

★　建通信基站為何成一道難題

★　企業(yè)自行選址合法性遭質(zhì)疑

★　通信設施建設并未強制驗收

★　應當保障民眾的信息知情權

□　《法治周末》記者 　劉希平

“小區(qū)業(yè)主反對英郡年華14棟樓頂基站的建設，如果進行拆除，將影響小區(qū)及附近的手機通訊服務，包括無法接聽和撥打電話，無法上網(wǎng)、收發(fā)短信，也無法通過手機快速撥打110等應急電話……”

近日，一則以湖南省長沙市幾家通信運營商名義發(fā)出的公告，讓雨花區(qū)英郡年華小區(qū)不少業(yè)主焦慮不已。安裝在小區(qū)居民樓頂?shù)耐ㄐ呕臼侨ナ橇粢l(fā)關注。

移動通信基站是指在一定無線電覆蓋區(qū)中，通過移動通信交換中心，與移動電話終端進行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺，是移動通訊設備、網(wǎng)絡暢通的根本保證。

隨著大量通信基站的建設，許多居民擔心通信基站輻射影響身體健康。為了避免安裝時帶來麻煩，有的通信基站便偷偷裝在居民樓頂引發(fā)矛盾。居民擔心輻射要求撤走基站，電信運營商則表示撤走基站，小區(qū)則可能出現(xiàn)斷網(wǎng)現(xiàn)象。

10月8日上午，記者從中國鐵塔公司長沙市分公司獲悉，有關雨花區(qū)英郡年華小區(qū)通訊基站去留問題當?shù)厣鐓^(qū)還在組織調(diào)解中。

一邊是用戶抱怨小區(qū)信號差，一邊是居民擔心輻射阻撓基站建設，有些地方通信基礎設施建設陷入兩難境地，凸顯加強相關社會治理的緊迫性、必要性。

擔心輻射

業(yè)主提議撤銷基站

類似于空調(diào)外機的十幾個白色鐵皮箱子安裝在小區(qū)居民樓頂平臺，因為斷電，這些設備中的風扇都停止了運行。這是記者近日在英郡年華小區(qū)居民房樓頂看到的一幕。

8月9日，英郡年華小區(qū)有業(yè)主在微信群曝料稱，幾年前安裝在小區(qū)14棟樓頂?shù)陌咨F皮箱子是通信基站。第二天，有業(yè)主爬上樓頂實地查看，發(fā)現(xiàn)白色鐵皮箱子里面裝的是通信基站設備，這種箱子加起來共有16個。

“這些白色鐵皮箱子是幾年前安裝在小區(qū)14棟樓頂?shù)?，剛開始施工方說是水箱，后來又說是弱電箱?！毙^(qū)業(yè)主小華(化名)對記者說，當時業(yè)主們真的不知道這是通信基站。

通信基站設備運行時的輻射，會不會影響到小區(qū)居民的身體健康？為什么安裝前不告知業(yè)主？不少業(yè)主認為，通信基站侵害了業(yè)主的知情權、財產(chǎn)權甚至是健康權。

因為物業(yè)公司為這些基站提供了電源，小區(qū)幾位業(yè)主要求物業(yè)公司切斷電源，物業(yè)公司工作人員立即聯(lián)系了通信運營商，但雙方未能達成共識。于是，有業(yè)主提出，通信運營商必須限期拆除小區(qū)14棟樓頂?shù)耐ㄐ呕驹O備。

幾天后，一份由長沙當?shù)貛准彝ㄐ胚\營商聯(lián)合發(fā)出的公告貼到英郡年華小區(qū)各樓棟電梯間。公告稱，如果這些基站拆除，英郡年華小區(qū)將失去手機信號，整個小區(qū)面臨著手機無法接聽和撥打電話，無法無線上網(wǎng)，甚至連110、120、119等應急電話都不能撥打的情況。

“如果基站撤走真的119、110都無法撥打，發(fā)生火災或警情居民如何報警？”小華稱，這份公告讓小區(qū)部分居民感受到威脅的味道。

記者在采訪中了解到，英郡年華小區(qū)的通信基站原為某通信運營商所建。中國鐵塔公司成立后，這處基站移交給中國鐵塔公司長沙市分公司。

這些通信基站緣何會建在英郡年華小區(qū)居民樓頂？是否進行了環(huán)評？

中國鐵塔公司長沙市分公司綜合部經(jīng)理丁澤深向記者透露，英郡年華小區(qū)基站修建于2014年10月左右，2015年9月底移交給中國鐵塔公司。通信基站建在哪里都要經(jīng)過測試后才能確定，原則上找最優(yōu)點進行布站。當時，通信運營商經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)英郡年華小區(qū)樓頂適合布站，所以就建在了樓頂。建設這個基站時已經(jīng)進行了相關環(huán)評工作。

針對有居民提出基站設備外形像空調(diào)外掛機，是相關企業(yè)對通信基站進行刻意偽裝的疑問，丁澤深給出了解釋。

“基站布在公園時，可能會將其外形美化成一棵樹；布在樓頂時，有時可能將其外形美化成煙囪一樣。”丁澤深說，英郡年化小區(qū)基站設備外形之所以像空調(diào)外機，并不是刻意偽裝基站，而是對基站設備外形進行美化。

并非個例

布站選址頻現(xiàn)難題

記者在采訪中了解到，類似于長沙這種通信基站遭居民排斥的事件，在其他地方也曾多次發(fā)生。而事發(fā)地的通信運營商往往會聯(lián)合發(fā)出如果撤站手機信號不予保證的公告。

媒體披露，2018年10月，四川省成都市郫都區(qū)某小區(qū)居民投訴小區(qū)的移動手機信號設備干擾到其正常生活，經(jīng)郫都區(qū)相關部門及通信企業(yè)多次溝通、解釋，仍無法取得部分居民的理解和支持。

于是，當?shù)仉娦?、移動、?lián)通等通信運營商聯(lián)合發(fā)布公告稱：因無法協(xié)調(diào)爭取某小區(qū)移動手機信號設備的正常運行，應部分居民的強烈要求，郫都區(qū)電信公司、移動公司、聯(lián)通公司和鐵塔公司將中斷某小區(qū)內(nèi)所有移動手機信號設備的正常運行。三大運營商同時表示，其郫都區(qū)分公司將不受理這個小區(qū)的網(wǎng)絡信號投訴。

今年7月，山東省菏澤市一小區(qū)也貼出類似的“斷網(wǎng)”公告。公告稱，因小區(qū)業(yè)主以健康受到危害為由阻撓通信基站建設，鐵塔公司及運營商暫時放棄對小區(qū)進行網(wǎng)絡信號覆蓋。

一邊是用戶抱怨小區(qū)信號差，另一邊卻是居民阻撓基站建設，通信運營商陷入進退兩難境地。雖然有專家對基站輻射傳言進行辟謠，但依舊難以解除一些居民對輻射影響身體健康的擔心。

福建省某地通信運營商曾在一家單位樓上裝了一個基站，后來這家單位的一名員工得了癌癥，認為是基站輻射造成的。后來，在員工的反對下，通信運營商只好拆除了基站。

“基站拆除了，導致沒有了通信信號，手機通話受到影響，這家單位的員工又打電話投訴通信運營商?！蹦惩ㄐ殴竟ぷ魅藛T小蓉(化名)對記者說，基站如何布站選址是通信運營商面臨的難題之一。

“有的基站在建設時雖然已經(jīng)通過了環(huán)評，但是當?shù)鼐用裾J為這些環(huán)評是通信企業(yè)拿出來的，不可信。”丁澤深坦言，通信基站在一些農(nóng)村和城市都存在布點困難。

長沙律師游浩然分析認為，當前移動通信基站頻發(fā)糾紛的主要原因是一些通信基站完全由相關通信企業(yè)自行選址、設置，導致社會及公眾對基站選址、設置的合法性和合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。

如何破題

納入強制驗收環(huán)節(jié)

居民小區(qū)的通信設施到底該如何建設？通信基站建設到底要履行怎樣的選址程序？怎樣才能減少矛盾的發(fā)生？

湖南師范大學法學院教授黃捷認為，通信基站的建設首先遵守相關法律法規(guī)，對通信基站的技術指標進行嚴格的規(guī)范，并嚴格予以落實，保證其不會對環(huán)境特別是對人的身體健康造成損害。

“國家在立法層面已經(jīng)對防止高頻電磁輻射對人的影響作出了考慮，環(huán)保部頒布的GB8702-88《電磁輻射防護規(guī)定》，要求相應設備功率密度要小于每平方厘米40微瓦?！秉S捷說，這個標準是非常嚴格的，普遍高于國外的標準。

“為了打消民眾的疑慮，基站建設時首先應當保障民眾的信息知情權?！秉S捷說，只有盡到了告知義務，向大家解釋清楚建設基站的必要性以及相關技術指標對健康和環(huán)境的影響等問題，民眾才會打消疑慮，對合理、必要的基站建設予以充分理解。

那么，各地頻現(xiàn)的基站選址難困境到底該如何破解？

丁澤深坦言，通信基站之所以出現(xiàn)選址難，與通信設施建設沒有納入強制驗收環(huán)節(jié)有一定關系。應該立法將通信設施建設和水電氣一樣納入強制驗收環(huán)節(jié)。

黃捷則認為，基站選址難困境單憑通信運營商難以解決，還需要獲得法律的強力支持。

黃捷向記者透露，目前涉及我國電信行業(yè)的法規(guī)只有一部19年前出臺的電信條例，并沒有完整的電信法。

黃捷建議加快電信法立法速度，讓通訊基站等基礎電信設施建設有法可依?？梢酝ㄟ^立法將通信設施設置納入行政許可范圍，對基站的設置進行合法性審查，使其不致?lián)p害公眾利益。

“行政許可中的聽證程序可以讓市民參與，從而使基站的設置獲得市民的理解利持?！秉S捷認為，只有通過法定程序才能夠有效消除市民對基站設置的抵觸情緒，減少糾紛的發(fā)生。