央地財政收入分配再調整

消費成未來經濟增長最大“奶酪”

時隔3年，國務院再次調整中央與地方財政收入分配關系。10月9日，《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)印發(fā)，在保持我國第一大稅種增值稅維持現(xiàn)有的“五五分享”不變、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制的同時，《方案》還提出要后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

北京大學經濟學院財政學系主任劉怡認為，這確保了中央與地方既有財力格局穩(wěn)定，尤其是消費稅的調整更是革命性的變化，有助于地方改善消費環(huán)境，促進經濟增長方式轉變?！暗胤秸姆罩攸c不再完全是企業(yè)了，而是要轉去服務消費者?！彼f。

《方案》是在兩萬億元大規(guī)模減稅降費背景下，為了支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難而提出的。為了保持中央和地方財力格局不變，2016年，國務院下文規(guī)定增值稅收入中央和地方“五五分享”，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

“‘五五分享’只是過渡方案，當時文件稱兩三年后根據(jù)實際情況調整。這次調整就是為了明確收入劃分改革成果。”劉怡稱，這將進一步穩(wěn)定社會預期，引導各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵地方在經濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

除此之外，《方案》還明確了增值稅留抵退稅的分擔機制。增值稅納稅人當期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時，其差額稱為留抵稅款。為了減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，2018年，我國開始對部分先進制造業(yè)等行業(yè)試點退還部分增值稅留抵退稅，今年則試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。這對地方財政造成了較大壓力，且由于權責不明確，部分地方還因為退稅發(fā)生了扯皮。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授范子英對此表示，目前增值稅央地分享各五成，退稅責任也各占五成。中央的收入與退稅責任完全匹配，但地方存在不匹配現(xiàn)象，因為產品會在不同地區(qū)之間流動，導致部分地區(qū)拿出的退稅額會超過其獲得的增值稅分成收入。如一臺機器從江蘇賣到上海，稅交在江蘇，但退稅有可能由上海支付。

為了破解這一問題，《方案》采取均衡機制，在保持增值稅留抵退稅中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下，增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調庫。

同時，為了緩解地方財政壓力，作為中央稅種的消費稅的增量部分也將逐步劃歸地方。《方案》明確，在征管可控的前提下，將部分在生產(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

“這是稅收分享原則的根本改變，核心就是要引導改善消費環(huán)境?！眲⑩堰@次消費稅分享制度的調整稱為革命性的變革，“過去我們一直以生產地為核心，生產地得到稅收，企業(yè)注冊在哪兒，稅收就在哪兒，這種做法是存在很大問題的?！?/p>

多年來，劉怡和團隊多次前往不同地方進行調研，發(fā)現(xiàn)“生產地原則”導致了地區(qū)間的激烈競爭。她說，這極大地激發(fā)了地方政府招商引資而非刺激消費的熱情。地方政府要求跨省經營企業(yè)在當?shù)刈缘淖龇?，也導致企業(yè)多重注冊，增加成本。

而消費稅的后移傳遞出的清晰信號是：政府將引導消費成為經濟增長的最大“奶酪”。長期以來，我國積極構建擴大內需的長效機制，內需對經濟增長的貢獻率不斷提升。2018年我國最終消費率為54.3%，對經濟增長貢獻率達到76.2%。今年上半年，最終消費支出增長對經濟增長的貢獻率達60.1%，這為中國經濟增長由過去長期的投資、出口拉動轉向消費拉動提供了堅實基礎和強大動力。