貧困邊緣戶是實施精準扶貧過程中出現(xiàn)的新情況新群體,主要指的是年人均純收入在國家脫貧線上下擺動、處于相對貧困狀況的農(nóng)戶。從各地調(diào)研數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果看,貧困邊緣戶的存在是一種普遍現(xiàn)象,在一些深度貧困地區(qū)占比還比較高。

通過對調(diào)研數(shù)據(jù)分析,筆者發(fā)現(xiàn)貧困邊緣戶主要由三部分農(nóng)戶構(gòu)成:一是在貧困戶系統(tǒng)內(nèi)且已脫貧但效果不明顯的農(nóng)戶,二是本已穩(wěn)定脫貧但因突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟再度困難的農(nóng)戶,三是在進行貧困戶識別時,家庭人均純收入略高于當(dāng)年度貧困線標準,未被納入貧困戶的農(nóng)戶。

貧困邊緣戶相對集中在年老體弱農(nóng)戶、殘障失能人口農(nóng)戶和有長年患病人口的農(nóng)戶。其共同特點是家庭多數(shù)成員勞動能力不強,技術(shù)水平不高,就業(yè)難度大,收入不穩(wěn)定,抗風(fēng)險實力弱。

農(nóng)村貧困邊緣戶存在三大問題:一是心理失衡嚴重。部分農(nóng)戶由于當(dāng)年收入水平比政府劃定的貧困線標準略高,沒有被識別為貧困戶,他們的發(fā)展境地和納入精準扶貧的貧困戶相差不大,卻不能享受精準扶貧政策的紅利,引發(fā)出心理不平衡。二是悲觀情緒嚴重。殘障失能戶、大病和長期慢性病戶、產(chǎn)業(yè)遭遇災(zāi)難戶對家庭發(fā)展前景悲觀失望,破罐破摔、得過且過情況比較突出。三是增收難度極大。由于政策幫扶受限和貧困邊緣戶自身原因,這部分群眾打工無去處、種養(yǎng)無技術(shù)、經(jīng)商無本錢,依靠自身努力實現(xiàn)增收幾乎不可能。貧困邊緣戶的問題不解決,將直接影響脫貧攻堅成效,影響群眾對脫貧攻堅的滿意度,甚至?xí)绊懮鐣缶值姆€(wěn)定。

幫助農(nóng)村貧困邊緣戶發(fā)展經(jīng)濟,持續(xù)增加收入,把日子過好過紅火,是脫貧攻堅決勝之年的重要任務(wù)之一。明確鄉(xiāng)村干部幫扶貧困邊緣戶責(zé)任是一方面,更重要的是要建立貧困邊緣戶增收長效機制。為此建議:

建立貧困邊緣人口技能培訓(xùn)機制。授人以魚不如授人以漁,建議涉農(nóng)部門牽頭,以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容,制定貧困邊緣人口技能培訓(xùn)計劃,定期入村開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),進行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。縣級職業(yè)學(xué)校要積極開展對貧困邊緣戶中年輕群體職業(yè)教育,針對他們的實際情況,采取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并進,集中上課與送教上門結(jié)合,使之掌握一定的謀生技能。力爭通過2—3年時間,對有一定勞動能力的貧困邊緣人口進行一次全覆蓋式培訓(xùn),以此提高他們的自我發(fā)展能力。

建立貧困邊緣人口有效就業(yè)機制。建議市、縣黨委、政府出臺一些針對貧困邊緣戶就業(yè)的優(yōu)惠政策和幫扶措施,鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶吸納貧困邊緣人口就業(yè),鼓勵民營企業(yè)和社會人士以來料加工、訂單收購方式,組織貧困邊緣人口從事手工工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品簡單加工等力所能及的工作;對有能力和意愿開辦便民商店、網(wǎng)店,需要資金扶持的,比照貧困戶幫扶政策,由銀行提供小額貸款,財政負責(zé)貼息。

建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟激勵機制。貧困邊緣戶穩(wěn)定增收,離不開村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。黨委、政府要研究出臺鼓勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策,建立相應(yīng)激勵機制。對村集體企業(yè)吸納貧困邊緣人口就業(yè)的,享受國家相應(yīng)優(yōu)惠政策;鼓勵農(nóng)村貧困人口以現(xiàn)金、實物、土地入股村級集體企業(yè),以股東身份參與企業(yè)分紅。

完善貧困邊緣人口防貧保障機制。民政部門的低保制度要與貧困邊緣戶扶持政策有效銜接,對貧困邊緣人口中符合低保、特困供養(yǎng)條件的,應(yīng)及時納入低保和特困范圍,采取低保、特困兜底保障措施,做到應(yīng)保盡保。發(fā)改部門、扶貧部門要搞好貧困邊緣戶脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有機銜接,保持各項扶貧政策的持續(xù)性,保障貧困邊緣戶家庭年人均收入穩(wěn)定增長。建議政府與商業(yè)保險公司搞好對接,共同探索實施防貧保險的可行性,及時推出新險種,由政府出資為貧困邊緣戶購買防貧保險,提高農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。

(作者系湖南省沅陵縣政協(xié)委員)