□　本報(bào)記者 范天嬌 本報(bào)實(shí)習(xí)生 王濤

繞過售票處，穿過鐵絲網(wǎng)，來安徽黃山風(fēng)景區(qū)游玩的王某某沒有想到，這兩步“操作”后，自己卡在了懸崖峭壁上，進(jìn)退兩難。經(jīng)歷了7個(gè)小時(shí)的緊張搜救，王某某脫離了險(xiǎn)境，為自己的“任性”付出了3000多元的救援費(fèi)。

這是自2018年7月1日《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》頒布以來，景區(qū)實(shí)施的首例有償救援，秉持先救人后追償、有償無償相結(jié)合的原則，將有償救援制度付諸實(shí)踐，督促旅游者遵章守紀(jì)，減少人為險(xiǎn)情，避免公共資源的無端耗費(fèi)和透支。

穿過票房闖上懸崖

5月31日，來自安徽阜陽的游客王某某來到黃山腳下的湯口鎮(zhèn)。住了一晚后，第二天一大早乘車前往黃山風(fēng)景區(qū)的慈光閣。但他沒有購(gòu)票，而是扒開山林中防止游客翻越進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域的鋼絲攔網(wǎng)，沿朱砂峰向上攀登。

中午12點(diǎn)58分，王某某在一路攀爬至朱砂峰一處較陡的區(qū)域，陷入一片懸崖壁下方無法自救，遂想到撥打求救電話。景區(qū)救援部門接警后，立即與王某某取得了聯(lián)系，確定報(bào)警情況屬實(shí)。13點(diǎn)15分左右，警情分別傳達(dá)給玉屏派出所、溫泉派出所以及景區(qū)緊急救援大隊(duì)，共出動(dòng)30多人參與被困游客方位研判、搜尋、救援、接應(yīng)、醫(yī)療急救、交通保障、后勤保障等救援工作。通過觀察和喊話的方式，救援人員在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某，此處四周均是近乎垂直的懸崖峭壁，上下不得，進(jìn)退兩難。

15點(diǎn)15分，救援人員沿朱砂峰山體上行，兩個(gè)小時(shí)后到達(dá)王某某上方約10米的山脊處，利用繩索等救援裝備將王某某安全轉(zhuǎn)移至上方山脊處安全地帶。持續(xù)到20點(diǎn)33分，救援小組全部安全返回到達(dá)慈光閣，現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)結(jié)束。

經(jīng)歷了驚魂一刻，王某某對(duì)景區(qū)的及時(shí)救援表示非常感謝，對(duì)擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域一事供認(rèn)不諱。鑒于王某某情節(jié)顯著輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，景區(qū)責(zé)令王某某改正錯(cuò)誤，不予罰款處罰，但對(duì)有償救援費(fèi)用予以追繳。經(jīng)過計(jì)算，此次救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由王某某承擔(dān)。在景區(qū)救援人員的宣傳教育下，王某某表示今后一定會(huì)遵守規(guī)定，不再做違法違規(guī)之事。

6月18日，王某某親屬代其將救援費(fèi)用匯入管委會(huì)指定資金賬戶。事發(fā)后，慈光閣票房附近區(qū)域鐵絲網(wǎng)進(jìn)行了全面加固。

有償救援于法有依

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，這是黃山風(fēng)景區(qū)首次實(shí)施有償救援，主要依據(jù)的是《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》規(guī)定——

旅游者不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，管委會(huì)完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。

黃山風(fēng)景區(qū)召開有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)為，此案中，景區(qū)在步行登山路線上均設(shè)置隔離攔網(wǎng)，每隔百米處設(shè)有溫馨提示牌，牌子上標(biāo)明“警方提示：禁止進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域 請(qǐng)沿游道登山”的字樣，王某某作為一名心智成熟的成年人應(yīng)當(dāng)理解警示牌上提示的風(fēng)險(xiǎn)，但他不遵守黃山風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)定，扒開鋼絲攔網(wǎng)，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，結(jié)果陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)。根據(jù)掌握的證據(jù)來看，經(jīng)認(rèn)定符合有償救援的構(gòu)成要件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，一些“驢友”片面追求新奇、冒險(xiǎn)，進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域，最終陷入危險(xiǎn)境地，已經(jīng)屢見不鮮。黃山風(fēng)景區(qū)每年都會(huì)啟動(dòng)不同等級(jí)的“驢友”救援。

2010年冬天，有大學(xué)生結(jié)伴自行尋路進(jìn)山遇險(xiǎn)，雖成功獲救，但一名民警在護(hù)送途中不幸墜崖，當(dāng)場(chǎng)犧牲；

2016年除夕，游客因?qū)ふ覊嫐У臒o人航拍器誤入山谷受困，景區(qū)展開100多人參與的搜山救援；

……

“驢友”的任性，不僅將自己置于危險(xiǎn)境地，為營(yíng)救他們，還要耗費(fèi)不菲的人力物力，甚至給救援人員帶來危險(xiǎn)。僅2017年，黃山風(fēng)景區(qū)就堵截、查處5批109人次。

“從規(guī)范旅游活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定有償救援制度迫在眉睫，而且也有法律依據(jù)?！秉S山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

目前，我國(guó)旅游法、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)都對(duì)“驢友”進(jìn)入沒有安全保障區(qū)域行為以及有償救援作出了相關(guān)規(guī)定。如旅游法第八十二條規(guī)定，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用?！栋不帐÷糜螚l例》第五十六條規(guī)定，在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個(gè)人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)性較高的旅游活動(dòng)。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

2018年初，制定有償救援等最新管理規(guī)定列入管委會(huì)年度重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)多方征求意見、專題討論和反復(fù)修改，形成了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》，并于當(dāng)年7月1日決定正式發(fā)布實(shí)施，推進(jìn)有償救援制度付諸實(shí)踐。

先救人事后追償

有償救援辦法從公開征求意見到制定出臺(tái)，一直備受社會(huì)各界關(guān)注。大多數(shù)聲音表示理解和支持，認(rèn)為開展有償救援是一種有益探索。但也有部分人擔(dān)憂，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“沒錢不救”或是“天價(jià)救援”等問題。

黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)法制辦工作人員徐青陽告訴記者，遇到需要救援的，無論具體情節(jié)，黃山風(fēng)景區(qū)會(huì)第一時(shí)間安排救援。完成救援后，需要認(rèn)定是否適用有償救援，符合有償救援的要件，才會(huì)啟動(dòng)追償程序，不會(huì)出現(xiàn)先付錢后救援的情形。

“作為景區(qū)管理者，管委會(huì)承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)，提供基本安全保障，當(dāng)游客在景區(qū)開發(fā)開放區(qū)域正常游覽，受到傷害需要救援的，管委會(huì)將承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，提供公共救援。有償救援只針對(duì)‘驢友’不遵守景區(qū)游覽規(guī)定，進(jìn)入未開發(fā)未開放區(qū)域遇險(xiǎn)的，適用的范圍很窄，而不是正常游覽的游客。”徐青陽說。

此次有償救援案例有力地打消了“價(jià)高”顧慮。記者從景區(qū)救援費(fèi)用明細(xì)表中看到，救援費(fèi)用包括勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)用(含索道及車輛)、后勤保障費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)用按照2017年安徽省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織行業(yè)年平均工資計(jì)算，交通費(fèi)用按照票價(jià)計(jì)算，后勤勞務(wù)費(fèi)用按照市內(nèi)出差伙食補(bǔ)助50元/餐計(jì)算。算下來，有償救援費(fèi)用只占到總費(fèi)用的21%，其中勞務(wù)費(fèi)用僅計(jì)算參與救援的4名非管委會(huì)工作人員費(fèi)用。

“從管理職責(zé)出發(fā)，我們沒有收取管委會(huì)工作人員付出的勞務(wù)費(fèi)用，但聘請(qǐng)非管委會(huì)工作人員(如向?qū)?參與救援的，要支付他們相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)用，而且也從項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等方面作出了嚴(yán)格限定，不會(huì)出現(xiàn)天價(jià)救援?！毙烨嚓柦忉屨f。

據(jù)介紹，在救援過程中，景區(qū)本著“以人為本、生命至上”的理念，堅(jiān)持先救人后收費(fèi)、有償救援與公共救援相結(jié)合、事后追償、教育懲戒四條有償救援基本原則，最大限度震懾、警示、教育肆意穿越攀登者和無票擅自闖入景區(qū)遇險(xiǎn)者，減少人為險(xiǎn)情，從而盡量避免后續(xù)救援可能帶來的救援人員傷亡問題，同時(shí)可以劃清責(zé)任，不讓公帑為個(gè)人任性旅游和違規(guī)旅游買單，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，提升游客滿意度和安全感

收費(fèi)只是管理手段，目的在于確保安全。記者了解到，2018年7月1日實(shí)施辦法以來，在管委會(huì)轄區(qū)內(nèi)勸阻試圖進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的旅游者3批41人次，同比批次下降了一半，人數(shù)下降了45%，對(duì)“闖禁”行為起到了一定的震懾作用。當(dāng)前中秋假期和國(guó)慶長(zhǎng)假接踵而至，黃山風(fēng)景區(qū)必將迎來新一輪旅游高峰，希望廣大游客珍重自身生命遵守景區(qū)秩序，不要為一時(shí)的興致而付出不必要的代價(jià)。