第二章　領(lǐng)導(dǎo)體制

第五條　黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機構(gòu)編制工作。黨中央設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

中央機構(gòu)編制委員會的主要職責(zé)是：

（一）貫徹落實黨中央對黨和國家機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）研究提出機構(gòu)編制工作的方針政策。

（三）研究提出黨和國家機構(gòu)改革方案并組織實施；審定省級機構(gòu)改革方案，指導(dǎo)地方各級機構(gòu)改革工作。

（四）審定中央一級副部級以上各類機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定（以下簡稱“三定”規(guī)定）。

（五）統(tǒng)一管理中央和國家機關(guān)各部門的職能配置以及調(diào)整工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間、部門與地方之間的職責(zé)分工。

（六）統(tǒng)一管理中央一級黨政機關(guān)，中央一級各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)的機構(gòu)編制工作。審批上述單位廳局級機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，中央和國家機關(guān)各部門垂直管理機構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)并以部門領(lǐng)導(dǎo)為主的機構(gòu)、派駐地方機構(gòu)、我國駐外機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（七）審定地方行政編制總額、機構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整，審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級行政機構(gòu)的設(shè)置。

（八）研究提出事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革方案，統(tǒng)一管理黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作，審批地方廳局級事業(yè)單位的設(shè)置，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。

（九）推進機構(gòu)編制法治建設(shè)，研究完善黨和國家機構(gòu)編制法規(guī)制度。

（十）督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定，嚴肅機構(gòu)編制紀律。

第六條　各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定，確保中央令行禁止、政令暢通。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。

地方各級黨委設(shè)立機構(gòu)編制委員會，管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。各部門各單位應(yīng)當明確負責(zé)機構(gòu)編制工作的機構(gòu)和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。

第七條　各級機構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室，承擔日常工作，歸口本級黨委組織部門管理，根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制具體事宜。

第三章　動議

第八條　機構(gòu)編制工作動議應(yīng)當根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限提出。

黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整由黨中央啟動。

地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責(zé)調(diào)整動議，并組織力量對有關(guān)問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應(yīng)當按照規(guī)定向上級黨委請示報告，上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限，對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責(zé)調(diào)整提出動議。

各部門黨組（黨委）可以動議機關(guān)及其所屬事業(yè)單位機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項調(diào)整，報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　機構(gòu)編制工作的動議應(yīng)當由黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

各地區(qū)各部門提出機構(gòu)編制工作動議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當充分論證必要性、合理性、可行性。

第四章　論證

第十條　黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織論證。

黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整應(yīng)當有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。

第十一條　機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當科學(xué)合理，具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能，能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。

統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，應(yīng)當強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或者合署辦公。

地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置應(yīng)當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能應(yīng)當同中央基本對應(yīng)。除中央有明確規(guī)定外，地方可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能，嚴格規(guī)范設(shè)置各類派出機構(gòu)。地方可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。

第十二條　編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)，適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要。

編制配備應(yīng)當符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱應(yīng)當與機構(gòu)層級相符合。

第十三條　各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制事項時，應(yīng)當進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應(yīng)當進行專家論證和風(fēng)險評估。研究論證時應(yīng)當充分聽取各方面意見。

第五章　審議決定

第十四條　審批機構(gòu)編制事項應(yīng)當按程序報批，嚴格遵守管理權(quán)限。

黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責(zé)調(diào)整方案必須報黨中央審議批準。

各部門提出的機構(gòu)編制事項申請，由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后報本級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由本級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構(gòu)編制委員會審批的，按程序報批。各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)審批機構(gòu)編制事項。

地方黨政機構(gòu)設(shè)置實行限額管理，各級機構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機構(gòu)編制事項申請，報上一級機構(gòu)編制委員會審批，重大事項由上一級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。

地區(qū)或者部門專項體制機制和職責(zé)調(diào)整方案，由有相應(yīng)機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委（黨組）審議批準。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題，黨委（黨組）在審議后應(yīng)當向上一級黨委請示報告，上一級黨委同意后方可實施。

第十五條　凡屬機構(gòu)編制重大問題，應(yīng)當由黨委（黨組）或者機構(gòu)編制委員會集體討論作出決定。黨委（黨組）和機構(gòu)編制委員會審議機構(gòu)編制議題的程序，應(yīng)當符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機構(gòu)編制委員會有關(guān)規(guī)定。

第十六條　黨委（黨組）、機構(gòu)編制委員會應(yīng)當主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議：

（一）是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

（二）是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；

（三）是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否有效解決實際問題；

（四）是否科學(xué)合理，充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的其他解決辦法；

（五）是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析，并做好應(yīng)對準備。

提請審議機構(gòu)編制議題時，有關(guān)部門應(yīng)當對照前款規(guī)定逐項作出說明。