新華社北京7月24日電題：從國(guó)防白皮書(shū)讀懂中國(guó)國(guó)防費(fèi)

新華社記者朱鴻亮、李志暉

國(guó)務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)通過(guò)深入細(xì)致的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算和分析，詳細(xì)闡述了中國(guó)國(guó)防費(fèi)在世界上處于什么樣的水平，有力說(shuō)明中國(guó)國(guó)防開(kāi)支是適度合理的，與保障需求相比尚有較大差距。

從維持性投入到適度增長(zhǎng)

白皮書(shū)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)防開(kāi)支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長(zhǎng)的發(fā)展歷程。

“中國(guó)始終著眼國(guó)家安全與發(fā)展需要，依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)防需求，合理確定國(guó)防費(fèi)規(guī)模結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院研究員曹延中說(shuō)。

上世紀(jì)70年代末，中國(guó)作出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的戰(zhàn)略判斷，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)逐步向和平時(shí)期建設(shè)轉(zhuǎn)軌，國(guó)防開(kāi)支處于低投入和維持性狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界新軍事變革風(fēng)起云涌，為應(yīng)對(duì)安全威脅，彌補(bǔ)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“欠賬”，中國(guó)依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步增加了國(guó)防費(fèi)投入。

據(jù)白皮書(shū)透露，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，占國(guó)家財(cái)政支出比重從1979年的17.37%下降到2017年的5.14%，總體下降趨勢(shì)明顯。

增加的國(guó)防費(fèi)花在哪兒了

白皮書(shū)說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，與國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，著眼建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，進(jìn)一步縮小與世界先進(jìn)軍事水平的差距，解決軍隊(duì)打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)防費(fèi)規(guī)模保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

“中國(guó)軍隊(duì)處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，要在底子薄、起步晚的基礎(chǔ)上推進(jìn)軍事建設(shè)，必須在一個(gè)時(shí)期維持一定規(guī)模的國(guó)防費(fèi)。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院博士后周洲說(shuō)。

白皮書(shū)說(shuō)，2012年以來(lái)增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于五個(gè)方面：一是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實(shí)軍隊(duì)人員工資收入定期增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)改善基層部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件。二是加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級(jí)改造部分老舊裝備，研發(fā)采購(gòu)航空母艦、作戰(zhàn)飛機(jī)、導(dǎo)彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。三是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，保障軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。四是保障實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，保障戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練、軍兵種部隊(duì)訓(xùn)練等，加強(qiáng)模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)抗性訓(xùn)練條件建設(shè)。五是保障多樣化軍事任務(wù)，保障國(guó)際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)。

“中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)，是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支出同步的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。”軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭(zhēng)研究院副研究員鄧碧波引用白皮書(shū)的數(shù)據(jù)說(shuō)，2012年至2017年，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.43%，國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)9.42%，國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)與國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)相適應(yīng)，是適度合理的。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)的國(guó)際比較

白皮書(shū)說(shuō)，2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國(guó)約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國(guó)約為2.0%、法國(guó)約為2.3%、日本約為1.0%、德國(guó)約為1.2%。中國(guó)排在第6位，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中最低的。

白皮書(shū)說(shuō)，2012年至2017年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政支出平均比重約為5.3%，美國(guó)約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國(guó)約為4.8%、法國(guó)約為4.0%、日本約為2.5%、德國(guó)約為2.8%。中國(guó)排在第4位。

“在2017年國(guó)防費(fèi)位居世界前列的國(guó)家中，中國(guó)國(guó)防費(fèi)無(wú)論是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出比重還是人均數(shù)額，都處于較低水平。”周洲說(shuō)。

白皮書(shū)說(shuō)，2017年中國(guó)國(guó)民人均國(guó)防費(fèi)為750元人民幣，約相當(dāng)于美國(guó)的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國(guó)的13%、法國(guó)的16%、日本的29%、德國(guó)的20%，中國(guó)排在第7位。中國(guó)軍人人均國(guó)防費(fèi)為52.16萬(wàn)元人民幣，約相當(dāng)于美國(guó)的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國(guó)的27%、法國(guó)的38%、日本的35%、德國(guó)的30%，中國(guó)排在第6位。