記者從7月10日民政部在京召開的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見”專題新聞發(fā)布會(huì)上了解到，為推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部、全國(guó)婦聯(lián)等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，對(duì)如何開展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童工作提出指導(dǎo)意見。這是我國(guó)首次就加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障工作出臺(tái)專門意見。

據(jù)介紹，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童約50萬(wàn)，這些兒童普遍存在生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、很難得到有效的監(jiān)護(hù)、部分孩子存在心理問(wèn)題等方面的問(wèn)題。

為解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的問(wèn)題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，12部門經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和反復(fù)論證，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》。

據(jù)悉，這項(xiàng)保障制度將于2020年1月1日起全面實(shí)施。

意見重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題，一是強(qiáng)化基本生活保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式，中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金的測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。分類落實(shí)資助的參保政策，符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

意見重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的突破，一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，將按規(guī)定條件終止保障。二是推進(jìn)信息共享。意見指出，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明。而是通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措。同時(shí)，意見還規(guī)范了認(rèn)定流程、退出機(jī)制、保障措施、部門職責(zé)等。