作者:江西省社科院法學(xué)研究所副所長、研究員 賴麗華

社會治理是國家治理的重要組成部分,有效的社會治理體制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,對社會治理提出了新挑戰(zhàn)、新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,努力描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷,我們就要牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新”的重要指示要求,樹立法治思維、整體思維、創(chuàng)新思維和互聯(lián)網(wǎng)思維,創(chuàng)新新時代社會治理,努力打造共建共治共享的社會治理格局。

法治思維是推動社會治理水平提升的根本前提

新時代社會治理的目標(biāo)在于不斷滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要,提升人民福祉。因此,社會治理的各種體制機制創(chuàng)新和建設(shè)都要圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行。本質(zhì)上,法治自身就是公平、正義、安全等價值因素的核心。在創(chuàng)新社會治理中,就應(yīng)以法治思維作為根本前提,以法律為準(zhǔn)繩,牢固樹立依法辦事、依法治理的理念。

用制度規(guī)則引領(lǐng)社會治理。一是遵守現(xiàn)有的國家法律法規(guī)。在各領(lǐng)域的治理中,無論是制度規(guī)則的制定,還是具體的治理方式方法,都必須遵守憲法和法律法規(guī),不得踐踏法律紅線。唯有在憲法和法律法規(guī)框架下的社會治理,才符合人民群眾對治理行動的預(yù)期,才能滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義的需要。二是充分利用地方立法權(quán)限,制定符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方性法規(guī)。社會治理面對的多是基層一線,地區(qū)差異性大。充分利用地方立法權(quán)限,尤其是我國立法法新賦予的設(shè)區(qū)的市的立法權(quán),在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等與人民群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域,制定契合本區(qū)域的地方法規(guī),通過地方性法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范作用,推動地方社會治理的全面發(fā)展。三是充分利用現(xiàn)有約定俗成的民俗習(xí)慣資源,加大民俗習(xí)慣轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)規(guī)民約的力度,讓民眾在熟悉易懂的民俗治理習(xí)慣中,自動自覺地進(jìn)行自我治理。

處理好兩對關(guān)系。一是處理好公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系。這主要體現(xiàn)在基層政府依法行政上。社會治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同的多元主體治理體系,民眾既是治理主體,在一定程度上也是治理客體和受眾?；鶎诱男姓袨槊鎸Φ氖腔鶎右痪€的群眾,其權(quán)力的行使必須在法律法規(guī)授權(quán)內(nèi)。行政行為的合法性和合規(guī)性,本身就是依法治理的本質(zhì)要求,也是取得良好社會治理效果的前提和保障。二是處理好私權(quán)利和私權(quán)利之間的關(guān)系。社會治理面對的很大一部分是基層民眾之間的各種糾紛,屬于私人權(quán)利范疇。在不違反國家強制性法律法規(guī)和公序良俗的前提下,應(yīng)該保有私人權(quán)利的行使空間,可以充分發(fā)揮群眾的力量,更多地采取疏導(dǎo)、調(diào)解的方式解決這些利益紛爭。

提倡契約精神。無論是在政府和民眾之間,還是在民眾與民眾之間,都要通過法律強制、政府帶動、社會倡導(dǎo),建立健全社會信用系統(tǒng),引領(lǐng)整個社會倡導(dǎo)契約精神,提高全社會的公信力,以法治推動道德建設(shè),推動社會治理水平的不斷提高。

整體思維是推動社會治理水平提升的關(guān)鍵

整體思維是共建共治共享社會治理格局的本質(zhì)特征,也是新時代社會治理的關(guān)鍵點和根本要求。社會治理是多元主體參與下社會的治理和發(fā)展同步推進(jìn)的進(jìn)程,它要求樹立社會是整體發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展的思維,良性有效的社會治理不僅是對社會安全、秩序、穩(wěn)定的把握,更是并行于經(jīng)濟社會良性發(fā)展進(jìn)程之中。

整體思維要求把社會治理和社會發(fā)展看成一個整體。社會發(fā)展推動有效社會治理,良好的社會治理嵌入社會良性發(fā)展之中,社會治理和社會發(fā)展互相促進(jìn)、互相推動、共生并存,兩者不能割裂。在社會治理中,采用的技術(shù)手段、人力資源可以有效推動社會治理良性發(fā)展,同時也可以用來加強信息互通、資源共享,從而推動經(jīng)濟的發(fā)展。比如,以互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)推進(jìn)的“雪亮工程”,就是共建共治共享的整體思維下,以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”為總目標(biāo),推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),使視頻圖像信息在城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域得到有效應(yīng)用的典范。

整體思維還要求多主體全方位參與社會治理。在多元共治的社會治理背景下,要清晰地認(rèn)識到社會治理是一個全民參與的過程,從而調(diào)動全社會一切可以參與的力量。在這個過程中,一要明晰政府的權(quán)力邊界。合理劃分政府行政管理與社會治理的權(quán)責(zé)邊界,政府要有更大的包容性,遵循“權(quán)力下放、資金下?lián)?、服?wù)下沉”的原則,將“社會”的歸還“社會”。二要加大社會多元主體的培育。正視和推動各類社會組織的健康成長和穩(wěn)步發(fā)展,解決目前社會組織總體能力不足、參與度不深等治理領(lǐng)域存在的問題。充分挖掘社會組織的積極作用,推動社會、公眾等多元主體在政府的主導(dǎo)下開展廣泛而深入的合作,在更大程度上減輕政府負(fù)擔(dān),彌補治理空白,更好地培育公共精神。三要建立多元主體的實質(zhì)性參與保障機制。社會治理要體現(xiàn)和保障民眾參與的全面性和實效性,就要以信息公開、過程透明、民主參與、程序規(guī)范為基本原則,通過程序和機制的設(shè)計,保障社會大眾能夠從實質(zhì)上參與社會治理。

創(chuàng)新思維是推動社會治理水平提升的不竭動力

創(chuàng)新思維的本質(zhì),是要求在社會治理中,擯棄傳統(tǒng)社會管理模式由上而下單向度的管理思維,在治理理念、治理模式、治理手段上不斷推陳出新,提高社會治理能力和水平。

在治理理念上要敢于突破社會治理依賴經(jīng)濟發(fā)展、自然條件的思維。傳統(tǒng)的社會治理容易受制于一個區(qū)域的地理區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展水平,地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方,社會治理更加良好;反之,地理區(qū)位更加閉塞、經(jīng)濟落后的地區(qū),往往容易受到限制。在信息技術(shù)快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代,社會治理要徹底擯棄區(qū)域限制的思維,因為傳統(tǒng)治理條件的限制可以通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到彌補,條件受限的區(qū)域以創(chuàng)新思維推動,同樣可以取得社會治理的良好成效。

我國社會治理中涌現(xiàn)的許多好的經(jīng)驗和做法,都體現(xiàn)了人民群眾的智慧和力量。要善于吸收和借鑒這些先進(jìn)治理經(jīng)驗,結(jié)合本地區(qū)的特殊性,不斷創(chuàng)新治理工具和治理方式。如浙江的“楓橋經(jīng)驗”、教育領(lǐng)域的“網(wǎng)絡(luò)慕課”、城市建設(shè)領(lǐng)域的“兒童友好型城市”、社區(qū)治理領(lǐng)域的“社區(qū)養(yǎng)老”等,都是推動社會治理創(chuàng)新的有益嘗試或先進(jìn)典型。要通過體制機制創(chuàng)新,充分調(diào)動黨政機關(guān)、社會組織、社區(qū)、企業(yè)、慈善人士、群團等各社會治理主體的創(chuàng)造性和積極性,不斷擴大參與面。

互聯(lián)網(wǎng)思維是推動社會治理水平提升的基本方式

互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變了社會,也深刻地改變著人們的思維方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,充分運用互聯(lián)網(wǎng)來創(chuàng)新社會治理。

深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)時代社會治理的基本特點。互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理,是多元主體參與下的具有復(fù)雜性、多元性、包容性和合作性的多元合作共治。治理各方要本著主體平等、權(quán)利對等、機會均等的原則,強化社會事務(wù)公開,以溝通和對話協(xié)商方式處理事務(wù)。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段,了解民意,防范和化解矛盾。這是互聯(lián)網(wǎng)思維下,創(chuàng)新社會治理的重要路徑,也是重要環(huán)節(jié)。要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺增加民意的溝通和對話渠道,通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺等各種互聯(lián)網(wǎng)渠道收集社情民意,及時了解民眾訴求,并迅速反饋處理結(jié)果,推進(jìn)信息公開共享和事務(wù)共治。

提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、開放性、互動性等特點在一定程度上帶來了網(wǎng)絡(luò)行為的難以約束性。在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對上,也要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的特征,以事實公開和信息透明為根本要求,網(wǎng)上網(wǎng)下充分對接,及時準(zhǔn)確把握社會輿情動態(tài),科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,不斷優(yōu)化社會治理環(huán)境、提升社會治理水平。