從2010年起，我國(guó)制造業(yè)的規(guī)模就已經(jīng)超越美國(guó)，成為全球第一的制造大國(guó)，到2017年，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。但我國(guó)還不是制造強(qiáng)國(guó)，面臨著西方國(guó)家越來(lái)越明顯的警惕和打壓，還面臨著發(fā)展中國(guó)家的低成本競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張、低質(zhì)量增長(zhǎng)道路已經(jīng)無(wú)以為繼等問(wèn)題。

面對(duì)這些問(wèn)題，6月17-19日政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議圍繞“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行協(xié)商建言。那么，如何推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，讓我們從以下三個(gè)案例中尋找共識(shí)之策。

學(xué)與思：

華為為何“燃爆”國(guó)人

猶記5月17日，海思總裁何庭波發(fā)表了給員工的一封信中就提到，多年前，還是云淡風(fēng)輕的季節(jié)，公司做出了極限生存的假設(shè)，預(yù)計(jì)有一天，所有美國(guó)的先進(jìn)芯片和技術(shù)將不可獲得，而華為仍將持續(xù)為客戶(hù)服務(wù)。為了這個(gè)以為永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生的假設(shè)，數(shù)千海思兒女，走上了科技史上最為悲壯的長(zhǎng)征，為公司的生存打造“備胎”。今天，是歷史的選擇，所有我們?cè)?jīng)打造的備胎，一夜之間全部轉(zhuǎn)“正”！

對(duì)于美國(guó)宣布對(duì)華為禁令推遲90天實(shí)施的決定，任正非更表示：“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了，我們不需要這90天！”從芯片到操作系統(tǒng)，華為自主研發(fā)的產(chǎn)品遠(yuǎn)比我們想象要多了。

對(duì)于華為處變不驚、蕩氣回腸的回應(yīng)，成了全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第七次會(huì)議常委們議論的高頻詞。如何學(xué)習(xí)“華為”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)，培育更多像“華為”一樣具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)企業(yè)，“華為”當(dāng)前還面臨哪些問(wèn)題，成為多位發(fā)言者建言的主題。

在全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈看來(lái)，華為之所以腰桿硬，就在于領(lǐng)先的5G技術(shù)。任正非的硬氣，還在于華為的研發(fā)投入。正如任正非所說(shuō)，“創(chuàng)新是華為發(fā)展的不竭動(dòng)力”。中國(guó)的發(fā)展與強(qiáng)大，不僅要有像華為這樣智能制造領(lǐng)域的“航空母艦”，還需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建成一批“護(hù)衛(wèi)艦”、一批具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造的“小巨人”和“隱形冠軍”。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司董事長(zhǎng)楊明生表示，華為的成功秘訣是它處理好了資金、人才和市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，面向全球融資拿到成本更低的發(fā)展資金，網(wǎng)羅了全球最優(yōu)秀、最頂尖的科學(xué)家做研發(fā)的同時(shí)，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量和先進(jìn)的技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)?！罢翘幚砗眠@三者之間的關(guān)系，才讓華為底氣過(guò)硬，信心十足。最為關(guān)鍵的是華為始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶(hù)為中心，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這一點(diǎn)尤其值得制造業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒?！睏蠲魃@樣說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長(zhǎng)高洪則表示，華為的強(qiáng)大，不在于收入有多少，也不在于是不是世界500強(qiáng)，而在于它能不能凝聚起全球最頂尖的人才，用心地做一件事。

聚焦主航道，保持戰(zhàn)略投入，堅(jiān)持利益分享，為奮斗者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。

“可華為最近也遇到了棘手的問(wèn)題?！闭f(shuō)到這兒，高洪聲音抬高了八度：“我剛剛從日本回來(lái)，我看到華為在日本的最新情況是這樣?！?/p>

高洪告訴記者，華為作為全球領(lǐng)先的ICT(信息與通信)基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端提供商，自進(jìn)入日本市場(chǎng)以來(lái)，已建成營(yíng)銷(xiāo)與采購(gòu)兩大渠道，形成個(gè)人用戶(hù)、企業(yè)用戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)三大業(yè)務(wù)板塊，產(chǎn)品覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)、IT、智能終端和云服務(wù)等眾多領(lǐng)域。多年深耕細(xì)作，華為在日本已站穩(wěn)腳跟，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)逐年上升。

據(jù)2018年的最新數(shù)據(jù)顯示，華為在日年銷(xiāo)售額達(dá)14億美元，采購(gòu)額高達(dá)66億美元，其總和占中日經(jīng)貿(mào)總額的4%。數(shù)據(jù)表明，日本已成華為拓展海外市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的重要基地，對(duì)華為推進(jìn)地區(qū)及全球商業(yè)布局愈發(fā)具有重要意義。

“同時(shí)日本市場(chǎng)對(duì)5G業(yè)務(wù)和技術(shù)有迫切的現(xiàn)實(shí)需要，而且華為很多采購(gòu)伙伴從美國(guó)轉(zhuǎn)移到日本后，日本市場(chǎng)的供應(yīng)鏈變得更加完善。綜合比較后，日本相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，將是良好的‘試驗(yàn)田’?！备吆楸硎?，但自今年5月16日，美國(guó)商務(wù)部正式將華為列入“實(shí)體清單”，日本追隨美國(guó)實(shí)施禁采指令后，在供銷(xiāo)合作停擺與零部件商斷供風(fēng)險(xiǎn)疊加影響下，華為不僅以日本為支點(diǎn)進(jìn)行全球布局的計(jì)劃受挫，恐影響到華為在日本的發(fā)展。

如何破題？高洪表示，華為作為世界級(jí)高科技企業(yè)，掌握著信息通信領(lǐng)域最先進(jìn)的核心技術(shù)，對(duì)未來(lái)信息技術(shù)變革及通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等具有引領(lǐng)示范作用。我們應(yīng)積極與日斡旋，推動(dòng)日本為包括華為在內(nèi)的外企提供自由、公正和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)其正當(dāng)利益，同時(shí)我們應(yīng)該實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”與“負(fù)面清單”，用良好營(yíng)商環(huán)境吸引日本等發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)來(lái)華投資、合作，真正實(shí)現(xiàn)中日之間的互利共贏。

“總而言之，我們的當(dāng)務(wù)之急就是不斷發(fā)展自身、壯大自身，讓他們看到，在外力干擾、強(qiáng)敵封鎖的情況下，我們反而能走得更快、更遠(yuǎn)、更強(qiáng)！”高洪最后說(shuō)。

破與變：

印刷業(yè)的苦惱與出路

在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中，相比其他古代文明或消失、或停滯、或斷層，獨(dú)中華文明脈脈相傳，成人類(lèi)文明的奇觀(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，造紙術(shù)、印刷術(shù)的發(fā)明起到了決定性作用?？梢哉f(shuō)，在古代，我國(guó)造紙印刷業(yè)坐擁“四大發(fā)明”中的兩席，是不折不扣的“先進(jìn)制造業(yè)”。

進(jìn)入現(xiàn)當(dāng)代，科學(xué)家王選領(lǐng)銜研發(fā)的漢字激光照排系統(tǒng)橫空出世，使中國(guó)印刷業(yè)從“鉛與火”一躍入“光與電”，以其技術(shù)成果，向全社會(huì)昭示了當(dāng)代中國(guó)印刷業(yè)，同樣是不容置疑的先進(jìn)制造業(yè)！

而日前，位于東莞的一家知名港資印刷廠(chǎng)向全體員工發(fā)出了停工待產(chǎn)的通知。公司聲稱(chēng)因近期訂單量逐步減少，公司的經(jīng)營(yíng)環(huán)境每況愈下，導(dǎo)致公司也不能正常開(kāi)展所有工作，為保存公司未來(lái)發(fā)展之延續(xù)性和可能性，故宣布全廠(chǎng)停工待產(chǎn)。

據(jù)了解，這家企業(yè)是一家成立于1994年的老牌港資印刷廠(chǎng)，工廠(chǎng)擁有占地面積逾1.2萬(wàn)平方米的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要是出口。雖然這家企業(yè)有過(guò)頗為輝煌的過(guò)去，但是近些年來(lái)受到生產(chǎn)成本激增等方面影響，工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況已到了無(wú)法維持的地步，以至于無(wú)限期停工待產(chǎn)。

事實(shí)上，目前珠三角外向型印刷企業(yè)普遍面臨著與該企業(yè)一樣的困境。接下來(lái)將如何面對(duì)呢？是否需要將生產(chǎn)設(shè)備和核心骨干人員轉(zhuǎn)移到東南亞？

“眾所周知，印刷行業(yè)多是重資產(chǎn)，一旦員工散去，擺在車(chē)間的昂貴設(shè)備就成了一堆廢鐵，面對(duì)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)萎縮的訂單，這家企業(yè)選擇了無(wú)限期停工待產(chǎn)著實(shí)是無(wú)奈之舉?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委、廣東歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃玲在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

多年從事新聞出版行業(yè)的黃玲給出這樣一組數(shù)據(jù)，以廣東為例，廣東省現(xiàn)有各類(lèi)印刷企業(yè)1.61萬(wàn)家，從業(yè)人員65萬(wàn)人。全省印刷工業(yè)總產(chǎn)值2345億元，其中年印刷總產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有829家。全省印刷工業(yè)對(duì)外加工貿(mào)易額約392億元，約占全國(guó)總額的46%。當(dāng)中廣東省的外商投資印刷企業(yè)有941家，約占全國(guó)總數(shù)的47%，外資印刷企業(yè)投資總額約115億美元?！坝捎趶V東印刷業(yè)對(duì)外貿(mào)易的交易額以及外商投資額占比較大，極具代表性?！?/p>

那么，當(dāng)前，這些外向型印刷企業(yè)面臨什么樣的困惑呢？黃玲告訴記者，一是國(guó)外進(jìn)口國(guó)關(guān)稅提高帶來(lái)的影響。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前直接受加稅影響的是紙袋、文具（紙類(lèi)筆記本類(lèi)）、包裝盒等印刷品；間接影響是玩具、服裝、消費(fèi)電子等產(chǎn)品多數(shù)依賴(lài)紙包裝需求，隨著上述產(chǎn)品出口的減少，引起的包裝紙制品需求下降影響巨大。二是為避免因?qū)χ袊?guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅造成嚴(yán)重影響，出現(xiàn)了部分企業(yè)將圖書(shū)類(lèi)印刷品的部分訂單轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家的情況。特別是7月份圖書(shū)類(lèi)印刷品的訂單已呈銳減趨勢(shì)。有部分出版商對(duì)已經(jīng)簽訂合同印刷品訂單進(jìn)行緊急催促，要求提前交貨。三是由于國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)過(guò)快。特別是對(duì)于外向型的以加工貿(mào)易為主的印刷企業(yè)，沒(méi)有與其相適應(yīng)的靈活用工制度，造成人力成本的增加，從而影響了印刷行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

如何應(yīng)對(duì)？黃玲表示：

一是鼓勵(lì)印刷業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家相關(guān)企業(yè)的合作，在印刷產(chǎn)能合作、印刷業(yè)務(wù)投資等領(lǐng)域加強(qiáng)合資合作，聯(lián)合開(kāi)拓第三方市場(chǎng)，搶抓訂單，承接境外加工業(yè)務(wù)，拓展印刷業(yè)對(duì)外加工貿(mào)易。

二是建議繼續(xù)降低中高端印刷設(shè)備和印刷耗材的進(jìn)口關(guān)稅，加速提升印刷對(duì)外加工貿(mào)易自由化便利化水平。同時(shí)提高印刷品出口退稅率等實(shí)際措施，幫助企業(yè)渡過(guò)目前的難關(guān)。

三是擴(kuò)大開(kāi)放，完善印刷業(yè)外商投資政策。建議在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步放寬出版物印刷外資企業(yè)股權(quán)比限制，逐步縮小準(zhǔn)入負(fù)面清單的范圍，推動(dòng)印刷業(yè)的加速發(fā)展。

四是建議根據(jù)我國(guó)印刷企業(yè)的特點(diǎn)，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅，從目前的25%降至15%~20%。不僅可以提高現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的自覺(jué)性，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且可以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有利于集聚資源和資本為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

立與行：

標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制重要嗎？

在國(guó)際上，流行著這樣一條共識(shí)：一個(gè)國(guó)家制造業(yè)水平的高低，只需看一下他們的國(guó)標(biāo)就行。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的“硬約束”，是技術(shù)專(zhuān)利的最高形式，而機(jī)制暢通則是中國(guó)制造升級(jí)，邁向中高端水平的前提條件。

“最近，美國(guó)擔(dān)心失去5G通信的優(yōu)勢(shì)，利用各種辦法打壓華為，其中極力想迫使華為失去5G通信標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，就是一個(gè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)來(lái)獲取話(huà)語(yǔ)權(quán)的典型例子?！比珖?guó)政協(xié)第十三屆常委會(huì)第七次常委會(huì)議分組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任支樹(shù)平在會(huì)上用“華為”的事件直指標(biāo)準(zhǔn)的重要性。

在支樹(shù)平看來(lái)，這些年，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)不斷增多，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加，TD-SCDMA、特高壓輸變電、數(shù)字電視、高速鐵路等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際先進(jìn)水平差距仍然明顯，中國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占總數(shù)的1%，很多話(huà)語(yǔ)權(quán)都在人家手里，我們必須強(qiáng)力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，同時(shí)多方位參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，推動(dòng)與各貿(mào)易國(guó)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，為中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「嘣?huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

標(biāo)準(zhǔn)為什么這么重要？支樹(shù)平表示，標(biāo)準(zhǔn)不僅是產(chǎn)品質(zhì)量的背書(shū)，而且還代表著在制造業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性和話(huà)語(yǔ)權(quán)。你的產(chǎn)品合不合格你說(shuō)了不算，要由標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)了算，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就在談判桌上擁有了話(huà)語(yǔ)權(quán)。

在全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王昌順看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)能夠帶動(dòng)從基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件到重大裝備、關(guān)鍵工藝乃至最終產(chǎn)品、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提高。

“對(duì)于中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的討論曠日持久，其實(shí)問(wèn)題的答案并不在他處，而在自身?！杏胁坏?，反求諸己’，這適合所有當(dāng)下迷茫中的中國(guó)制造企業(yè)?！蓖醪樐蔑w機(jī)制造舉例說(shuō)，飛機(jī)制造是技術(shù)密集型先進(jìn)制造業(yè)，被稱(chēng)為“工業(yè)之花”，也是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。從目前來(lái)看，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)和國(guó)外成熟產(chǎn)品還有差距，這就需要我們建立飛機(jī)制造企業(yè)和用戶(hù)之間協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解用戶(hù)需求。對(duì)使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的企業(yè)在資本金、融資、稅收、航材、關(guān)稅、航線(xiàn)和時(shí)刻配置等方面，給予一定傾斜。同時(shí)加快通用航空制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)低空開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更重要的是加快國(guó)產(chǎn)飛機(jī)適航認(rèn)證，為國(guó)產(chǎn)飛機(jī)“走出去”打好基礎(chǔ)。

而對(duì)于如何暢通機(jī)制？全國(guó)政協(xié)常委、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)溫思美認(rèn)為有三個(gè)基本問(wèn)題需解決：一是高質(zhì)量發(fā)展要求全生產(chǎn)率最優(yōu)，提高全要素生產(chǎn)率從以資本、勞動(dòng)、資源投入實(shí)現(xiàn)的粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以商業(yè)模式、管理技能、人力資本和核心技術(shù)等要素貢獻(xiàn)的集約式增長(zhǎng)；二是制造業(yè)大不僅是指門(mén)類(lèi)全、規(guī)模大，還包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中淘汰低端產(chǎn)業(yè)的能力；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更寬松、更公平的體制機(jī)制環(huán)境，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，改善政府職能，更加清晰地界定政府作用的邊界。

“中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)必須先行、機(jī)制暢通。制定‘中國(guó)制造’標(biāo)準(zhǔn)，有助于塑造‘中國(guó)制造’的國(guó)際形象，倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品的高附加值，淘汰落后產(chǎn)能?！蓖醪樧詈笱a(bǔ)充道。