廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊 為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,全面實(shí)施“531”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)“五大發(fā)展”示范市建設(shè),在繼續(xù)貫徹落實(shí)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(廈府[2008]398號(hào))等現(xiàn)有促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基礎(chǔ)上,根據(jù)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,廈門(mén)市人民政府日前印發(fā)《廈門(mén)市進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》(廈府[2018]91號(hào))(全文詳見(jiàn)“廈門(mén)市人民政府網(wǎng)”,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《補(bǔ)充規(guī)定》”),推出18條強(qiáng)有力政策,大力推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新政自今年起實(shí)施。

廈門(mén)大力推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圖為集美集影視文創(chuàng)園。(記者姚凡攝)

背景

適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新形勢(shì)

出臺(tái)《補(bǔ)充規(guī)定》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái),隨著文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,廈門(mén)市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但是,在快速發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的同時(shí),廈門(mén)文化產(chǎn)業(yè)也存在一些突出問(wèn)題和發(fā)展瓶頸,比如產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和載體數(shù)量和質(zhì)量不足、文創(chuàng)人才總量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不匹配等問(wèn)題?！堆a(bǔ)充規(guī)定》以問(wèn)題為導(dǎo)向,著力彌補(bǔ)短板,培育新型文化業(yè)態(tài),從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,全力推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

廈門(mén)國(guó)際會(huì)議中心及周邊景色 新華社記者 姜克紅 攝

《補(bǔ)充規(guī)定》從貫徹落實(shí)國(guó)家和省里相關(guān)政策出發(fā),針對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,突出我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,著力推進(jìn)文化與科技融合、對(duì)外文化貿(mào)易和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)特色。

內(nèi)容

與影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策逾六成

該《補(bǔ)充規(guī)定》具體內(nèi)容主要包括六大方面,包括:鼓勵(lì)企業(yè)投建文化產(chǎn)業(yè)集中展示交流交易平臺(tái);促進(jìn)文化與科技融合發(fā)展;鼓勵(lì)文化企業(yè)做大做強(qiáng);鼓勵(lì)對(duì)外文化貿(mào)易;加快發(fā)展影視產(chǎn)業(yè);支持文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

《補(bǔ)充規(guī)定》共18條,其中與影視產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策就占了11條,重點(diǎn)從影視園區(qū)建設(shè)、影視企業(yè)落地和發(fā)展及影視后期制作技術(shù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面給予扶持,政策含金量高,特色鮮明,體現(xiàn)我市打造“國(guó)際化影視城”的戰(zhàn)略布局。

另外,新政策還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)原則作了規(guī)定,專(zhuān)門(mén)說(shuō)明影視企業(yè)普惠條款和園區(qū)招商獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)受益財(cái)政按體制分別承擔(dān),強(qiáng)調(diào)同一企業(yè)同一項(xiàng)目按“就高不重復(fù)”原則享受政策。企業(yè)年度內(nèi)根據(jù)本辦法享受的各項(xiàng)稅收扶持資金,總額不超過(guò)該企業(yè)年度對(duì)我市的地方級(jí)稅收貢獻(xiàn),如有超過(guò),遞延到以后年度兌現(xiàn)。享受第二條、第七條扶持的企業(yè)應(yīng)在我市持續(xù)經(jīng)營(yíng)5年(含)以上,對(duì)經(jīng)營(yíng)期不滿5年遷出本市的,要收回已享受的扶持資金。

《廈門(mén)市進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》解讀

鼓勵(lì)企業(yè)投建文化平臺(tái)

支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展展示交流交易平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)文化企業(yè)投建文化產(chǎn)業(yè)集中展示和交流交易平臺(tái)(不包括博物館、藝術(shù)館等文博場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目),規(guī)模達(dá)到中等以上的(交流交易平臺(tái)需達(dá)到1.5萬(wàn)平方米),給予投建企業(yè)場(chǎng)地租金25%的補(bǔ)助,每家企業(yè)累計(jì)最高不超過(guò)200萬(wàn)元。

促進(jìn)文化與科技融合發(fā)展

鼓勵(lì)分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)。引導(dǎo)制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)將創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)分離,設(shè)立獨(dú)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè),推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展。

經(jīng)認(rèn)定為分離設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)(以工商注冊(cè)為準(zhǔn)),其繳納的年度企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分首次超過(guò)20萬(wàn)元(含)以上的,獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;首次超過(guò)100萬(wàn)元以上的,獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化與科技融合發(fā)展企業(yè)或項(xiàng)目。鼓勵(lì)文化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè),對(duì)首次備案為市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的文化企業(yè),給予一次性5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)通過(guò)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的市級(jí)高新技術(shù)文化企業(yè),給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)立項(xiàng)資助的文化科技融合類(lèi)項(xiàng)目,給予所獲獎(jiǎng)金或資助額度50%的配套資助,最高分別不超過(guò)500萬(wàn)元(國(guó)家級(jí))、100萬(wàn)元(省級(jí))。

鼓勵(lì)文化企業(yè)做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)文化企業(yè)對(duì)外兼并重組。我市文化企業(yè)兼并重組廈門(mén)行政轄區(qū)外文化企業(yè)所發(fā)生的評(píng)估、審計(jì)、法律顧問(wèn)等前期費(fèi)用,按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%予以補(bǔ)助,單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

鼓勵(lì)對(duì)外文化貿(mào)易

支持文化企業(yè)赴境內(nèi)外參加有關(guān)文化貿(mào)易大型展會(huì)。報(bào)經(jīng)市文化行政主管部門(mén)審批并統(tǒng)一組織參加由中央和國(guó)家部委主辦或者副省級(jí)以上地方政府主辦的文化類(lèi)展會(huì),或者具有較高知名度和行業(yè)影響力的全國(guó)性文化類(lèi)行業(yè)專(zhuān)業(yè)展會(huì),按照展會(huì)層級(jí)、影響力及展位面積給予組展單位展位費(fèi)、布展費(fèi)、承辦費(fèi)補(bǔ)助,最高每場(chǎng)不超過(guò)30萬(wàn)元;參加境外展會(huì)的,按照我市開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)項(xiàng)目扶持規(guī)定給予支持。

支持文化文物單位開(kāi)發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品

鼓勵(lì)具備條件的文化文物單位在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國(guó)家文物、做強(qiáng)主業(yè)的前提下,依托館藏資源,采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā),弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化,傳承中華文明。

將符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。

加快發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)

●影視園區(qū)建設(shè)

支持影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)以影視拍攝、后期制作為主要業(yè)態(tài)的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),可以通過(guò)“一企一策”方式給予補(bǔ)助。對(duì)我市影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的,分別給予200萬(wàn)元或100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

支持引進(jìn)廈門(mén)市行政轄區(qū)外的影視企業(yè)。境內(nèi)外影視企業(yè)在我市設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的公司,自繳稅年度起,按其繳納的企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分,給予前2年100%、后3年50%的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)的、成長(zhǎng)性高的影視企業(yè)。對(duì)園區(qū)新引進(jìn)的廈門(mén)市行政轄區(qū)外影視企業(yè),按照新引進(jìn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的6%,5年內(nèi)給予園區(qū)運(yùn)營(yíng)商獎(jiǎng)勵(lì)。

●鼓勵(lì)優(yōu)秀作品

支持在傳統(tǒng)平臺(tái)發(fā)行的優(yōu)秀影視作品。對(duì)在福建省立項(xiàng)、備案,且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的優(yōu)秀影視作品,按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予我市出品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì):

電影公映票房達(dá)3億元(含)以上的獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元,票房達(dá)2億元(含)至3億元的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元,票房達(dá)1億元(含)至2億元的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

電視連續(xù)劇(9集及以上)在中央電視臺(tái)綜合頻道(一套)黃金時(shí)段播出的每集獎(jiǎng)勵(lì)18萬(wàn)元;在中央電視臺(tái)電視劇頻道(八套)黃金時(shí)段播出的每集獎(jiǎng)勵(lì)12萬(wàn)元;在知名的、有影響力的省級(jí)上星頻道黃金時(shí)段播出的每集獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元。電視紀(jì)錄片在中央電視臺(tái)綜合頻道(一套)或紀(jì)錄片頻道(九套)黃金時(shí)段播出的,每集獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

對(duì)在外省市立項(xiàng)、備案,我市影視企業(yè)作為聯(lián)合出品方,且投資比例占51%(含)以上、在我市發(fā)行的影視作品,按照以上標(biāo)準(zhǔn)減半給予我市出品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品的傳統(tǒng)平臺(tái)播出獎(jiǎng)勵(lì)按照我市軟件和信息服務(wù)業(yè)扶持政策執(zhí)行。

支持優(yōu)秀影視作品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播出。對(duì)在福建省立項(xiàng)、備案,且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的專(zhuān)供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播出的網(wǎng)絡(luò)電影和網(wǎng)絡(luò)連續(xù)劇,在優(yōu)酷土豆、樂(lè)視網(wǎng)、愛(ài)奇藝、搜狐視頻、騰訊視頻、PPTV聚力等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及我市重要新媒體平臺(tái)首輪播出的電影、電視劇作品,按照應(yīng)稅收入的3%給予出品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)50萬(wàn)元。動(dòng)漫影視作品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播出獎(jiǎng)勵(lì)按照我市軟件和信息服務(wù)業(yè)扶持政策執(zhí)行。

支持優(yōu)秀影視作品走出去。對(duì)在福建省立項(xiàng)、備案且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的影視作品,在境外發(fā)行中取得較好成績(jī)的,按照發(fā)行實(shí)際成交價(jià)格的10%給予出品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀獲獎(jiǎng)作品。對(duì)在福建省立項(xiàng)、備案,且由我市影視企業(yè)出品、發(fā)行的影視作品,獲得經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)常設(shè)性影視類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)的,分等次給予出品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì):獲得國(guó)家“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元;獲得金雞獎(jiǎng)、飛天獎(jiǎng)、華表獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;獲得百花獎(jiǎng)、金爵獎(jiǎng)、天壇獎(jiǎng)、金鷹獎(jiǎng)、白玉蘭獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

●支持后期制作

支持引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)影視后期制作技術(shù)。對(duì)我市影視企業(yè)引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)具有世界領(lǐng)先水平的影視后期制作技術(shù),且為境內(nèi)外影視制片公司或后期制作公司提供影視后期制作技術(shù)支持的,按其技術(shù)服務(wù)收入企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的60%予以獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年。對(duì)我市影視后期制作企業(yè),獲得國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大獎(jiǎng)項(xiàng)的,分等次給予制作企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì):獲得奧斯卡金像獎(jiǎng)等國(guó)際大獎(jiǎng)的,獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;獲得金雞獎(jiǎng)等其他重大獎(jiǎng)項(xiàng)的,獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

●人才隊(duì)伍建設(shè)

支持影視專(zhuān)業(yè)人才落戶廈門(mén)。支持影視編劇、導(dǎo)演、制片人、演員等影視專(zhuān)業(yè)人才在我市設(shè)立影視企業(yè)或工作室,對(duì)年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到8萬(wàn)元(含)以上的個(gè)人,按個(gè)人所得稅地方留成部分的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì),具體為:年納稅額8萬(wàn)元(含)以內(nèi)的部分,獎(jiǎng)勵(lì)比例為50%;年納稅額超過(guò)8萬(wàn)元至25萬(wàn)元(含)的部分,獎(jiǎng)勵(lì)比例為75%;年納稅額超過(guò)25萬(wàn)元的部分,獎(jiǎng)勵(lì)比例為100%。獎(jiǎng)勵(lì)期限不超過(guò)五年。

加強(qiáng)影視人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)我市院校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多形式、多層次和多類(lèi)型的影視人才培養(yǎng),鼓勵(lì)引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的影視教育教學(xué)資源,通過(guò)中外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)、院校與行業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)合作等多種途徑,探索人才培養(yǎng)新模式。對(duì)于優(yōu)質(zhì)影視人才培養(yǎng)項(xiàng)目按照“一事一議”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)具有行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)水平的影視企業(yè)以就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),學(xué)員被錄用并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的,按每位學(xué)員2000元給予培訓(xùn)企業(yè)補(bǔ)貼。

●加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)

支持經(jīng)認(rèn)定的廈門(mén)市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)為來(lái)廈拍攝劇組提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。外地影視劇組在廈取景、攝制期間,由經(jīng)認(rèn)定的廈門(mén)市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)拍攝場(chǎng)景、服裝化妝道具、群演、攝影棚(含道具置景)、影視器材租賃、后期制作等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的,按照廈門(mén)市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)收入企業(yè)所得稅和增值稅兩稅地方留成部分的60%給予廈門(mén)市影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼。

【亮點(diǎn)】

含金量高

從橫向比較看,新政策扶持力度較高。比如,對(duì)于傳統(tǒng)平臺(tái)的影視作品的發(fā)行獎(jiǎng)勵(lì),除了參照省里的精品獎(jiǎng)勵(lì)外,還給予省級(jí)上星頻道播出獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)僅略低于央視播出獎(jiǎng)勵(lì),略高于兄弟城市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),還從實(shí)際出發(fā),鼓勵(lì)我市影視企業(yè)在主導(dǎo)影視作品出品權(quán)的基礎(chǔ)上與外省市聯(lián)合出品,給予獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)于兄弟城市做法。

針對(duì)性強(qiáng)

新政策著眼于我市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出發(fā)展重點(diǎn),著力于彌補(bǔ)短板。新政策以綜合的形式,集合文化與科技融合、對(duì)外文化貿(mào)易等重要內(nèi)容,也突出我市近年要重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)方面的扶持內(nèi)容,及時(shí)吸納2016年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào))的精神,及時(shí)對(duì)新技術(shù)、新平臺(tái)、新形勢(shì)規(guī)定了鼓勵(lì)性政策,比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)播出的影視作品、電影后期制作技術(shù)等作出了創(chuàng)新性規(guī)定條款。既能體現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向,也契合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需要,對(duì)今后一段時(shí)期我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將具有導(dǎo)向性、指引性的作用。

操作性強(qiáng)

新政自由裁量空間很小,易于執(zhí)行。政策兌現(xiàn)以稅收貢獻(xiàn)、成交價(jià)格等作為主要考量依據(jù),便于考證、便于計(jì)算、便于執(zhí)行。

【數(shù)字】

年均增速

超過(guò)15%

近年來(lái),隨著文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,廈門(mén)市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),“十二五”期間年均增長(zhǎng)速度超過(guò)15%,產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重穩(wěn)步提升,文化產(chǎn)業(yè)成為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

去年?duì)I收預(yù)計(jì)

超900億元

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年我市實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)收775.26億元,實(shí)現(xiàn)增加值197.44億元。2017年預(yù)計(jì)文化企業(yè)營(yíng)收超900億元,增長(zhǎng)17.5%,文化產(chǎn)業(yè)仍然保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。