核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者王夙認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)正確理解中央精神，不必瞻前顧后，既要“穩(wěn)就業(yè)”，也要盡快處置“僵尸企業(yè)”。只有加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新整合，才能真正“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)提升整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

6月17日-19日，政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議在京召開。18日下午，17位全國(guó)政協(xié)常委作大會(huì)口頭發(fā)言。楊偉民常委表示，各方面之所以怕認(rèn)定和處置“僵尸企業(yè)”，是因?yàn)樘幹谩敖┦髽I(yè)”面臨“八難”：精準(zhǔn)識(shí)別難、職工安置難、債務(wù)化解難、欠稅減免難、土地變性難、破產(chǎn)審理難、破產(chǎn)重整難、工商注銷難。

“僵尸企業(yè)”是指喪失自我發(fā)展能力、無(wú)法依靠自我循環(huán)實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的企業(yè)。若按照通常的市場(chǎng)規(guī)則，這樣的企業(yè)早已被競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所淘汰，但現(xiàn)實(shí)中卻因政府補(bǔ)貼或銀行貸款而得以“茍延殘喘”。

表面上看，“僵尸企業(yè)”既沒(méi)有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，也沒(méi)有欺行霸市，只是“安安靜靜”地待在市場(chǎng)熔爐里“求生”，似乎“人畜無(wú)害”。那為什么要把注意力放到“僵尸企業(yè)”身上呢？其實(shí)，“僵尸企業(yè)”的危害遠(yuǎn)比我們看到的更嚴(yán)重。

“人”如其名，“僵尸企業(yè)”其實(shí)已經(jīng)“死”了，基本不具備“東山再起”的可能。無(wú)論政府補(bǔ)貼還是銀行貸款，都只是無(wú)意義的輸血，不會(huì)獲得任何回應(yīng)。這種情況下，分配給“僵尸企業(yè)”的社會(huì)資源，如資金、土地、政府背書等，如同進(jìn)入了黑洞，不會(huì)產(chǎn)生任何效益。更為糟糕的是，社會(huì)資源是有限的，這些被浪費(fèi)的資源原本可以流向價(jià)值洼地，創(chuàng)造更高效益。外部因素的介入，使得部分“僵尸企業(yè)”在無(wú)形中獲得了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是一種變相的扭曲和傷害。

或許有人提出，與其不斷“輸血”，能不能一次性投入較大量資源，讓此類企業(yè)“起死回生”，免遭破產(chǎn)？在這里可以以日本的經(jīng)驗(yàn)為例。日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，也曾經(jīng)誕生大量“僵尸企業(yè)”，2003年日本出臺(tái)了“株式會(huì)社產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)法”，宣布成立產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)，旨在幫助“僵尸企業(yè)”走出困境。但從事后的效果看，雖然日本政府確實(shí)拯救了一批“僵尸企業(yè)”，但付出的代價(jià)也是龐大的。僅從經(jīng)濟(jì)效益角度看，果斷讓“僵尸企業(yè)”“離世”，遠(yuǎn)比“拯救”它們更加劃算。

“僵尸企業(yè)”的成因復(fù)雜，要在短時(shí)期內(nèi)出清確實(shí)不易。事實(shí)上，我國(guó)不少“僵尸企業(yè)”都是傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企，雖然經(jīng)濟(jì)效益下滑，但容納了大量的就業(yè)人口。特別是中央提出了“穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)，個(gè)別地方政府因?yàn)殡y以創(chuàng)造大量新增就業(yè)崗位，便只能先默認(rèn)部分“僵尸企業(yè)”繼續(xù)生存，以避免增加人員安置等工作壓力。此外，多數(shù)“僵尸企業(yè)”債臺(tái)高筑，諸多債權(quán)人之間關(guān)于債權(quán)債務(wù)的處理分歧較大，復(fù)雜的利益博弈也拖慢了“僵尸企業(yè)”的處理進(jìn)程。

其實(shí)，處理“僵尸企業(yè)”與“穩(wěn)就業(yè)”并不矛盾。成功處置“僵尸企業(yè)”不僅可以節(jié)省大量社會(huì)資源，對(duì)其妥善利用同樣可以繼續(xù)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。在政策實(shí)踐方面，近年來(lái)中央部門和地方政府都在有條不紊地推進(jìn)。比如2018年9月，河南省深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，宣布本省已完成清理“僵尸企業(yè)”1109戶；2018年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知。

因此，地方政府應(yīng)當(dāng)正確理解中央精神，不必瞻前顧后，既要“穩(wěn)就業(yè)”，也要盡快處置“僵尸企業(yè)”。只有加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”的處理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新整合，才能真正“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)提升整個(gè)行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 王夙）