（八）提高科學(xué)性。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。堅持上下結(jié)合、社會協(xié)同，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。運用城市設(shè)計、鄉(xiāng)村營造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。

（九）加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改。相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。

（十）注重操作性。按照誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實施的原則，明確各級各類國土空間規(guī)劃編制和管理的要點。明確規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時提出指導(dǎo)性要求。制定實施規(guī)劃的政策措施，提出下級國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實要求，健全規(guī)劃實施傳導(dǎo)機(jī)制，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

五、 實施與監(jiān)管

（十一）強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十二）改進(jìn)規(guī)劃審批。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度。精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么，大幅縮減審批時間。減少需報國務(wù)院審批的城市數(shù)量，直轄市、計劃單列市、省會城市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃由國務(wù)院審批。相關(guān)專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

（十三）健全用途管制制度。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護(hù)制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動留有空間。

（十四）監(jiān)督規(guī)劃實施。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機(jī)制。上級自然資源主管部門要會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。

（十五）推進(jìn)“放管服”改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”、“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地（海）預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。

六、 法規(guī)政策與技術(shù)保障

（十六）完善法規(guī)政策體系。研究制定國土空間開發(fā)保護(hù)法，加快國土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。梳理與國土空間規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，對“多規(guī)合一”改革涉及突破現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和條款，按程序報批，取得授權(quán)后施行，并做好過渡時期的法律法規(guī)銜接。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國土空間規(guī)劃有效實施。

（十七）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“多規(guī)合一”要求，由自然資源部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂完善國土資源現(xiàn)狀調(diào)查和國土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)，制定各級各類國土空間規(guī)劃編制辦法和技術(shù)規(guī)程。

（十八）完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為底板，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。

七、 工作要求

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要落實國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚。堅持底線思維，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，做到一張藍(lán)圖干到底。地方各級黨委和政府要充分認(rèn)識建立國土空間規(guī)劃體系的重大意義，主要負(fù)責(zé)人親自抓，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，明確責(zé)任分工，落實工作經(jīng)費，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，做好宣傳教育。

（二十）落實工作責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，制定有利于國土空間規(guī)劃編制實施的政策，明確時間表和路線圖，形成合力。組織、人事、審計等部門要研究將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要研究制定完善主體功能區(qū)的配套政策。自然資源主管部門要會同相關(guān)部門加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法工作。組織部門在對地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)中要注重提高其規(guī)劃意識。教育部門要研究加強(qiáng)國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科建設(shè)。自然資源部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，切實負(fù)起責(zé)任，會同有關(guān)部門按照國土空間規(guī)劃體系總體框架，不斷完善制度設(shè)計，抓緊建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)和行業(yè)管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。