（二）推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局

1．加強海洋環(huán)境資源保護。嚴格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，實施海岸帶分類分段精細化管控，推動形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實施最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。嚴控無居民海島自然岸線開發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負債表。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測，恢復修復紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋類型各類保護地建設(shè)和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，實施島礁生態(tài)保護修復工程。

2．建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。結(jié)合第二次全國污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實行清單管理，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)測。完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫龋诤？谑虚_展入海污染物總量控制試點，2019年制定海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建海洋生態(tài)災(zāi)害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急體系，建立海灣保護責任體系。出臺海南省藍色海灣綜合整治實施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施，著力加強船舶油污水、化學品洗艙水轉(zhuǎn)運處置能力建設(shè)，確保港口和船舶污染物接收設(shè)施與城市轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的有效銜接，強化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3．開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。調(diào)查研究海南省藍碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開展不同類型的碳匯試點。保護修復現(xiàn)有的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合海洋生態(tài)牧場建設(shè)，試點研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機制和增匯模式。開展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規(guī)探索設(shè)立國際碳排放權(quán)交易場所。

（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機制

1．持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量?？茖W合理控制全省機動車保有量，開展柴油車污染專項整治，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。實施非道路移動機械第四階段排放標準，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機械、車輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵淘汰高排放老舊運輸船舶，加強漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進入沿?？刂茀^(qū)海南水域應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚塵污染防治精細化管理機制。加強餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項目環(huán)境管理會商機制。對標世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計劃。

2．完善水資源生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持污染治理和生態(tài)擴容兩手發(fā)力。全面推行河長制湖長制，出臺海南省河長制湖長制規(guī)定，完善配套機制，加強圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項整治，嚴格河湖執(zhí)法。加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護，嚴格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點治理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達標或嚴重下降地方政府負責人約談制度。加強河湖水域岸線保護與生態(tài)修復，科學規(guī)劃、嚴格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項目，對現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護修復河流水生態(tài)。嚴控地下水、地熱溫泉開采。

3．健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。實施農(nóng)用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強化用途管制，嚴格防控農(nóng)產(chǎn)品超標風險。建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，完善部門間污染地塊信息溝通機制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理。全面實行規(guī)模養(yǎng)殖場劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進病蟲害綠色防控替代化學防治，實施化肥和農(nóng)藥減施行動。

4．實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復。實施天然林保護、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復、水土流失綜合防治、沿海防護林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。全面實施林長制，落實森林資源保護管理主體、責任、內(nèi)容和經(jīng)費保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類型分類施策，嚴格保護天然林、生態(tài)公益林，封禁保護原始森林群落，鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。實行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測評價預(yù)警機制。嚴格實施《海南省濕地保護條例》，開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復工程。支持?？谑袊H濕地城市建設(shè)。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強對極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護，加強外來林業(yè)有害生物預(yù)防和治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

5．加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯接混接，因地制宜實施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，著力解決污水處理廠進水濃度低和系統(tǒng)效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達85%以上，污泥基本實現(xiàn)無害化處置。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利的原則，合理調(diào)整污水處理費征收標準。對已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場場隊）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標準建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險廢物處置利用能力，加快推進醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體系

1．建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強制分類處置、污染物排放許可、生態(tài)保護補償、海洋生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標導向，研究構(gòu)建全面、科學、嚴格的地方綠色標準體系，編制綠色標準明細表和重點標準研制清單，出臺實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標準，以嚴格標準倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴懲重罰。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，深化環(huán)境資源審判改革，推進環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。完善司法機關(guān)環(huán)境資源司法職能和機構(gòu)配置，探索以流域、自然保護地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。堅持發(fā)展與保護并重，打擊犯罪和修復生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復性司法機制。在珊瑚礁保護修復、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進構(gòu)建科學、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評估制度，加強生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專家的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理、使用、審計監(jiān)督以及責任追究等制度，推進生態(tài)環(huán)境修復機制建設(shè)。