為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文物安全重要指示精神，進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，有效獲取和及時(shí)處置文物違法線索，解決“隱瞞不報(bào)、毫不知情”等問(wèn)題，2018年3月至12月，國(guó)家文物局通過(guò)“12359”文物違法舉報(bào)電話、電子郵箱、網(wǎng)站和信箱，共接收各類文物違法舉報(bào)信息2138條，經(jīng)核實(shí)后，正式登記受理文物違法舉報(bào)問(wèn)題線索168件。

一、 文物違法舉報(bào)信息基本情況

（一）舉報(bào)信息渠道。從舉報(bào)信息接收渠道看，舉報(bào)電話1340條，占比62.68%；舉報(bào)電子郵箱549條，占比25.68%；舉報(bào)網(wǎng)站213條，占比9.96%；北京市1652信箱29條，占比1.36%；舉報(bào)人到國(guó)家文物局直接提交舉報(bào)材料7次，占比0.33%。其中舉報(bào)電話和電子郵箱方便快捷，是舉報(bào)人首選的舉報(bào)渠道，合計(jì)占比高達(dá)88.36%（圖1）。同時(shí)，不乏群眾專程來(lái)京向國(guó)家文物局直接提交材料，這是2018年舉報(bào)信息來(lái)源的新特點(diǎn)，山西省瓦窯遺址保護(hù)范圍違法建設(shè)案、黑龍江省瓦里霍吞城址保護(hù)范圍擅自修建攔河壩案、山東省大辛莊遺址遭受施工破壞案等，均是當(dāng)?shù)厝罕娭苯觼?lái)局提交相關(guān)照片、錄像、錄音和地圖等材料。

圖1 舉報(bào)信息來(lái)源渠道占比

（二）舉報(bào)信息群體。舉報(bào)群體主要分兩類。一是普通群眾是文物違法舉報(bào)的主體力量，提供舉報(bào)信息2061條，占比96.40%。這表明，隨著黨和國(guó)家對(duì)文物工作的重視，社會(huì)公眾文物保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感明顯提升，一大批熱心文物保護(hù)事業(yè)的普通群眾，能夠積極主動(dòng)提供各類文物違法信息。二是文物保護(hù)志愿者、文物保護(hù)員提供舉報(bào)信息77條，占比3.60%（圖2），是文物違法舉報(bào)的重要力量。文物保護(hù)志愿者、文物保護(hù)員提供的信息數(shù)量雖然不大，但是信息的準(zhǔn)確率高、可用性強(qiáng)。

圖2 舉報(bào)信息來(lái)源群體占比

（三）舉報(bào)信息地域。文物違法舉報(bào)數(shù)量地區(qū)差異較為明顯。舉報(bào)信息主要集中于華北、華中、華東及東北地區(qū)，而西南、西北等地區(qū)相對(duì)較少（圖3）。舉報(bào)信息數(shù)量較多的3個(gè)省份分別是河北省、河南省和山東省，合計(jì)占比近30%。而西藏、青海、新疆3個(gè)省份，舉報(bào)數(shù)量為零。舉報(bào)數(shù)量相對(duì)較多的省份基本是文物大省，文物資源豐富，發(fā)生文物違法行為幾率相對(duì)較大，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)厝罕娪休^強(qiáng)的文物保護(hù)意識(shí)。

圖3 舉報(bào)信息來(lái)源地域分布

（四）舉報(bào)信息月份。文物違法舉報(bào)月份數(shù)量分別是，3月份124條，4月份199條，5月份267條，6月份254條，7月份226條，8月份233條，9月份196條，10月份232條，11月份214條，12月份193條（圖4）。從月份舉報(bào)數(shù)量看， 3月份相對(duì)較少外，其它時(shí)間舉報(bào)信息的數(shù)量相對(duì)均衡。部分熱心群眾是在外出旅游、度假期間發(fā)現(xiàn)了涉嫌文物違法問(wèn)題，主動(dòng)向國(guó)家文物局舉報(bào)。2018年7月，游客舉報(bào)了貴州省畢節(jié)市全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位陜西會(huì)館“春秋祠”的石質(zhì)匾額被打孔和遮擋問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)督辦，地方文物部門迅速采取措施，及時(shí)整改，拆除了遮擋物，修復(fù)了被損文物。

圖4 2018年月份舉報(bào)數(shù)量

二、 文物違法舉報(bào)信息的特點(diǎn)

2018年經(jīng)初核后，共受理了文物違法舉報(bào)問(wèn)題線索168件（表1），其中，涉及不可移動(dòng)文物140件，占比83.33%；涉及可移動(dòng)文物28條，占比16.67%（圖5）。經(jīng)電話咨詢、查閱檔案資料、實(shí)地暗訪踏查等方式核實(shí)后，制發(fā)行政執(zhí)法督辦、轉(zhuǎn)辦單88件，電話核實(shí)處理42件，轉(zhuǎn)相關(guān)司室處置17件，其它方式21件。

圖5 受理文物違法舉報(bào)類型占比

受理核實(shí)的舉報(bào)信息主要有以下特點(diǎn)：

（一）涉及國(guó)保、省保單位的文物違法舉報(bào)信息數(shù)量多。從統(tǒng)計(jì)情況看，涉及全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位69件，占比49.29%（圖6），經(jīng)核實(shí)督辦，整改到位32件；涉及省級(jí)文物保護(hù)單位39件，占比27.86%，經(jīng)核實(shí)督辦，整改到位22件。舉報(bào)的違法行為主要是國(guó)保、省保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建設(shè)、違法施工致使文物遭破壞等，其中一些違法活動(dòng)性質(zhì)較為惡劣。

（二）市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位及一般不可移動(dòng)文物違法舉報(bào)信息處理難度大。從統(tǒng)計(jì)情況看，涉及市、縣級(jí)文物保護(hù)單位12件，占比8.57%；涉及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物6件，占比4.29%；其它14件，占比10%（圖6），合計(jì)占比22.86%。市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位因保護(hù)措施不力、日常管理不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。大量未定級(jí)文物無(wú)保護(hù)措施，極易遭受破壞。同時(shí)，一些地方重視程度不夠，加之現(xiàn)行法律規(guī)定不夠充分，致使多數(shù)違法行為處置力度不大，整改不到位。

圖6 不可移動(dòng)文物級(jí)別占比

（三）文保熱心人士舉報(bào)信息的質(zhì)量好、可靠性高。文物志愿者、文物保護(hù)員以及大學(xué)教授、文博從業(yè)人員，具有較高的文保素養(yǎng)和職業(yè)敏銳性，能夠在第一時(shí)間提供清晰準(zhǔn)確的文物違法線索，參考性強(qiáng)。2018年國(guó)家文物局先后接到河北、北京、內(nèi)蒙古等地涉及長(zhǎng)城的違法舉報(bào)信息14件，其中由文物保護(hù)志愿者提供的10件，占比71.43%，為保護(hù)長(zhǎng)城發(fā)揮積極作用。2018年4月，福建省古建保護(hù)志愿者通過(guò)舉報(bào)網(wǎng)站反映明代民居連江建筑群面臨被拆除的危險(xiǎn)，并提供了該建筑群的分布圖、航拍圖及建筑年代說(shuō)明等資料，經(jīng)過(guò)核查督辦，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該區(qū)域古建筑進(jìn)行登記，并公布為歷史建筑掛牌保護(hù)。

三、 文物違法舉報(bào)為文物違法案件的督察督辦發(fā)揮重要作用

2018年，國(guó)家文物局通過(guò)“12359”文物違法舉報(bào)平臺(tái)，督察督辦了一系列文物違法問(wèn)題，回應(yīng)了群眾關(guān)切，在暢通社會(huì)參與文物保護(hù)渠道、維護(hù)文物部門良好形象等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）有力推進(jìn)了國(guó)家文物督察制度的創(chuàng)新發(fā)展。文物違法舉報(bào)工作是國(guó)家文物督察制度重要組成部分，是創(chuàng)新文物執(zhí)法督察工作方式、探索文物督察模式的積極實(shí)踐，提升了文物督察督辦工作效率。例如，針對(duì)一些未定級(jí)革命文物遭損毀的舉報(bào)問(wèn)題，國(guó)家文物局積極督辦，地方政府和相關(guān)部門主動(dòng)作為，取得了良好效果。2018年4月，舉報(bào)人通過(guò)“12359”文物違法舉報(bào)電話反映內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市海拉爾區(qū)農(nóng)墾醫(yī)院附近有四棟侵華日軍占領(lǐng)期間修建的兵營(yíng)和一處沙俄修筑中東鐵路時(shí)期修建房屋即將被拆。經(jīng)核實(shí)，該兩處建筑遺存均屬未普查登記的不可移動(dòng)文物，經(jīng)國(guó)家文物局和自治區(qū)文物部門多次督辦，地方政府對(duì)該地區(qū)侵華日軍遺存建筑和俄式遺存建筑實(shí)施緊急保護(hù)，并懸掛了文物保護(hù)標(biāo)志，將其列為海拉爾區(qū)文物保護(hù)單位申報(bào)項(xiàng)目。

（二）較好督促了地方文物部門認(rèn)真履職盡職。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，文物違法舉報(bào)工作較好督促各地依法核實(shí)、處理舉報(bào)問(wèn)題和線索。2018年，根據(jù)舉報(bào)線索，地方文物部門履職盡職，積極配合有關(guān)部門，責(zé)令改正文物違法案件40件，行政追責(zé)19人，刑事拘留2人。2018年11月，河南省嚴(yán)肅查處了新鄭市后周皇陵保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)問(wèn)題，省、市兩級(jí)文物部門現(xiàn)場(chǎng)督辦，文物、公安、城管、城建等部門聯(lián)合執(zhí)法，僅2天時(shí)間便拆除了所有違法建筑，恢復(fù)文物周邊原貌，受到群眾的廣泛好評(píng)。

（三）有效震懾了文物違法犯罪的囂張氣焰。文物部門主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)移交各類涉嫌文物違法犯罪信息，為偵破文物違法案件提供了重要線索。國(guó)家文物局會(huì)同公安部聯(lián)合部署開(kāi)展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，取得豐碩成果，舉報(bào)信息成為打擊文物犯罪鏈條中至關(guān)重要的一環(huán)，為打擊文物違法犯罪發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，國(guó)家文物局強(qiáng)化與全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位密切協(xié)作，加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，有效推進(jìn)文物安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（四）暢通了社會(huì)參與文物保護(hù)渠道。文物違法舉報(bào)工作擴(kuò)大了文物保護(hù)的社會(huì)參與度，成為密切聯(lián)系群眾的重要窗口。2018年國(guó)家文物局正式受理168件（向舉報(bào)人反饋處置結(jié)果120件）。其中，經(jīng)核查屬實(shí)的87件，占比51.79%；不屬實(shí)的50件，占比29.76%；無(wú)法核實(shí)31件，占比18.45%（圖7）。國(guó)家文物局認(rèn)真對(duì)待每一條舉報(bào)信息，做好舉報(bào)信息的接收、核實(shí)、受理、督辦、反饋工作，做到“事事有回音、件件有結(jié)果”。同時(shí)，尊重舉報(bào)人權(quán)利，保護(hù)個(gè)人隱私，鼓勵(lì)社會(huì)公眾踴躍提供舉報(bào)線索。2018年11月，群眾電話舉報(bào)重慶古城墻體被貼敷瓷磚，文物原狀遭受破壞。經(jīng)核實(shí)，古城墻體未被使用瓷磚破壞，該工程屬于正常修繕保護(hù)工程。經(jīng)反饋舉報(bào)人，舉報(bào)人對(duì)反饋結(jié)果十分滿意，表示會(huì)繼續(xù)關(guān)注文物安全。

圖7  文物違法舉報(bào)信息核查情況

四、 存在的主要問(wèn)題和下一步舉措

當(dāng)前，文物違法舉報(bào)工作還存在文物違法舉報(bào)信息量不足、文物基礎(chǔ)信息不全、舉報(bào)信息核實(shí)困難、文物違法舉報(bào)宣傳力度不夠等問(wèn)題，一些地方文物部門仍存在“知情不報(bào)、毫不知情”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是文物違法舉報(bào)工作宣傳普及力度不夠。舉報(bào)信息量與當(dāng)前嚴(yán)峻的文物安全形勢(shì)不相適應(yīng)，許多民眾對(duì)文物違法舉報(bào)工作不甚了解。個(gè)別地區(qū)全年沒(méi)有一條舉報(bào)信息，并不代表該區(qū)域平安無(wú)事，而是一些民眾對(duì)文物違法舉報(bào)工作不了解等問(wèn)題。二是一些地區(qū)對(duì)文物違法舉報(bào)工作重視不夠。部分省、市文物部門在督辦文物違法案件時(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)反映的問(wèn)題推諉扯皮，對(duì)文物違法行為處置不及時(shí)、不徹底，群眾重復(fù)舉報(bào)問(wèn)題突出。浙江省國(guó)保單位小南海石室連續(xù)發(fā)生違法建設(shè)問(wèn)題，群眾多次舉報(bào)，造成較壞社會(huì)影響。三是處置文物違法舉報(bào)工作合力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，文物違法舉報(bào)信息涉及文物行政違法、文物保護(hù)工程、文物經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，因工作職能關(guān)系，移交轉(zhuǎn)辦的機(jī)制不完善。四是利用網(wǎng)絡(luò)涉嫌文物違法問(wèn)題查辦難?！爸辈殹薄伴e魚(yú)售賣”“YY”“微拍堂”“全民直播”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中涉嫌違法交易或直播盜墓的舉報(bào)信息調(diào)查核實(shí)難度大。

下一步將進(jìn)一步加大文物違法舉報(bào)工作宣傳力度、健全文物違法舉報(bào)工作協(xié)作機(jī)制、建立健全文物違法舉報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、完善文物違法舉報(bào)工作制度、引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物違法舉報(bào)工作等方面，更好發(fā)揮文物違法舉報(bào)工作的作用。