到2020年，全國文物資源和保存狀況這筆大賬將基本算清楚，產(chǎn)學(xué)研的新平臺(tái)將助力民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承。屆時(shí)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位的狀況均達(dá)到優(yōu)良，平均每25萬人就將配有一座博物館……昨天，國家文物局發(fā)布《國家文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，詳細(xì)描繪未來4年全國文化資源藍(lán)圖。

這份一萬六千余字的規(guī)劃中，北京城市副中心考古、北京歷史文化名城保護(hù)等“京味兒”文化資源發(fā)展內(nèi)容被提及。國家文物局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“十三五”期間，國家文物局將推動(dòng)文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”——由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，確保文物安全。

良渚遺址等攜手申遺

2020年前，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)管理狀況評估制度將建立，每年都會(huì)發(fā)布評估報(bào)告。國保單位和省級文物保護(hù)單位“四有”工作完成率將達(dá)到100%。所謂“四有”，就是有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案和有保管機(jī)構(gòu)。

一度不被重視的工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)和水利遺產(chǎn)也將納入普查和保護(hù)范圍，尤其是要加強(qiáng)1949年至今的文物保護(hù)，比如新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)將逐步加強(qiáng)。國家將完善歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)申報(bào)和管理制度，實(shí)施古村落古民居保護(hù)工程。

最近4年，一批文物單位將榮升國保，第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的推薦和遴選即將開始。同時(shí)，文物部門將完善尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施。

世界文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和管理依然是每年重頭戲。中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單依然采取動(dòng)態(tài)管理，花山巖畫文化景觀、鼓浪嶼·歷史國際社區(qū)、古泉州（刺桐）史跡、良渚遺址、海上絲綢之路保護(hù)與申遺工作，陸上絲綢之路其他廊道申遺將繼續(xù)推進(jìn)。

文物部門還將加強(qiáng)長城、大運(yùn)河、“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”沿線文物保護(hù)。世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃編制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也將建成。

革命文物將建數(shù)據(jù)庫

“十三五”期間，國家將實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程。相關(guān)部門將建立革命文物資源目錄和大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)革命舊址保護(hù)修繕三年行動(dòng)計(jì)劃和館藏革命文物修復(fù)計(jì)劃，實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的革命舊址保護(hù)展示項(xiàng)目，搶救修復(fù)瀕危、易損館藏革命文物。

革命文物的“居住環(huán)境”將更安全舒適，國家將完善館藏對這類文物的監(jiān)測調(diào)控設(shè)施，改善藏品保管和陳列展覽條件?！伴L征—紅色記憶工程”將實(shí)施，有關(guān)部門將編制長征文化線路保護(hù)總體規(guī)劃，加強(qiáng)長征文物保護(hù)展示，打造長征紅色旅游精品線路，助力革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一批文物古建也將啟動(dòng)修繕。尤其是瀕危文物搶救保護(hù)，將簡化項(xiàng)目審批，開辟綠色通道。比如我國將編制實(shí)施長城保護(hù)總體規(guī)劃和省級長城保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施一批長城搶險(xiǎn)加固、保護(hù)修繕、設(shè)施建設(shè)和綜合展示工程，新建一批長城保護(hù)展示示范區(qū)。

目前已經(jīng)列入修繕名單的還包括：山西古建筑、江西?；韬钅贡Ｗo(hù)等一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目；西藏、四省藏區(qū)和新疆文物保護(hù)；近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)；西部地區(qū)石窟保護(hù)展示工程。

水下文化遺產(chǎn)保護(hù)基地落戶南海

“考古中國”重大研究工程將拉開序幕，文物部門將以良渚等遺址為重點(diǎn)，深入研究展現(xiàn)早期中華文明的多元一體格局；以殷墟等遺址為重點(diǎn)，深化夏商周考古工作，揭示早期中國整體面貌；以河套地區(qū)聚落與社會(huì)、長江中上游文明進(jìn)程、長江下游區(qū)域文明模式研究為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域文明化進(jìn)程研究。

西沙群島、南沙群島及沿海重點(diǎn)海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘保護(hù)項(xiàng)目也將落實(shí)，文物部門將劃定一批水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)南海I號、丹東I號等考古發(fā)掘和保護(hù)展示項(xiàng)目，實(shí)施海上絲綢之路文物保護(hù)工程。

目前，已經(jīng)確定的是，為提升水下文化遺產(chǎn)保護(hù)裝備水平，國家水下文化遺產(chǎn)保護(hù)南海基地將建成。我國將開展海上絲綢之路史跡調(diào)查，基本掌握西沙海域文物遺存狀況，加強(qiáng)明清海防設(shè)施、窯址、海島文物調(diào)查研究，推進(jìn)東海、黃海、渤海及內(nèi)水重點(diǎn)區(qū)域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查，實(shí)施一批海上絲綢之路文物保護(hù)修繕、展示提升和環(huán)境整治項(xiàng)目。

同時(shí)，我國將通過實(shí)施國家考古遺址公園建設(shè)工程，推動(dòng)考古、保護(hù)、研究與展示、利用的良性循環(huán)。實(shí)施良渚、殷墟、石峁、二里頭、三星堆、秦始皇陵、景德鎮(zhèn)御窯、圓明園等遺址展示提升工程，建成一批遺址博物館和國家考古遺址公園。

國有可移動(dòng)文物將配齊“身份證”

2020年前，第一次全國可移動(dòng)文物普查將公布普查數(shù)據(jù)和普查成果，國有可移動(dòng)文物將配齊“身份證”，全國國有可移動(dòng)文物資源庫將建成。超過100萬件文物藏品信息將上網(wǎng)，向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。

摸清家底兒同時(shí)，文物部門將完成5萬件館藏珍貴文物的病害分析與健康評估工作，重點(diǎn)開展紡織品、漆木器、書畫、青銅器等易損文物搶救修復(fù)工作。4萬件館藏珍貴文物及重要出土文物、出水文物的保護(hù)修復(fù)同時(shí)，我國將建立館藏文物保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，打造國家、省、市三級可移動(dòng)文物保護(hù)修復(fù)平臺(tái)，提升館藏文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)裝備水平。

一系列文物安全條例和規(guī)范將出臺(tái)。比如館藏文物日常養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、博物館庫房標(biāo)準(zhǔn)等。

在文物收藏較為集中的博物館，將建設(shè)文物保存環(huán)境監(jiān)測平臺(tái)、環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)和專有裝置，實(shí)現(xiàn)國家一、二級博物館文物保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)。2020年前，要完成150家博物館及重要文物收藏單位的館藏文物保存條件達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目；完成10萬件珍貴文物柜架囊匣配置工作；完成省級博物館庫房標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)新建地市級博物館庫房達(dá)標(biāo)；完成處于全國7度抗震設(shè)防區(qū)國家一、二、三級博物館珍貴文物的防震加固設(shè)施建設(shè)。

值得一提的是，規(guī)劃中明確，推動(dòng)將文物安全納入地方政府績效考核或社會(huì)治安綜合治理體系，層層落實(shí)文物安全責(zé)任，建立全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物安全數(shù)據(jù)庫。

平均25萬人一座博物館

到2020年，全國博物館公共文化服務(wù)人群覆蓋率達(dá)到每25萬人擁有1家博物館，觀眾人數(shù)達(dá)到8億人次/年。

一批博物館將在4年內(nèi)升級。比如我國將完善中央地方共建國家級博物館工作機(jī)制，推進(jìn)上海博物館、河南博物院等改擴(kuò)建和功能提升工程；加快二里頭遺址博物館、國家自然博物館、國家設(shè)計(jì)博物館、國家人類學(xué)博物館、當(dāng)代藝術(shù)博物館等專題博物館建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)博物館、社區(qū)博物館和工業(yè)遺產(chǎn)博物館建設(shè)，形成一批具有鮮明主題和地域特色的博物館群體。

同時(shí)，邊疆地區(qū)博物館建設(shè)工程將啟動(dòng)，新疆、西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等省級博物館等一批反映邊疆歷史及多民族融合發(fā)展的邊疆博物館將亮相。

更多博物館納入各級財(cái)政支持的免費(fèi)開放范圍的同時(shí)，這些博物館也將設(shè)考核機(jī)制——我國將建立博物館免費(fèi)開放績效評估管理制度。

更多文物重器將有望送到“家門口”展出。我國將建立國家一級博物館與市縣級博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)博物館建設(shè)，推動(dòng)展覽陳列進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)。

此次規(guī)劃特別對博物館青少年教育功能設(shè)立數(shù)字門檻：全國國有博物館為中小學(xué)生講解服務(wù)10萬小時(shí)以上/年，每家博物館開展中小學(xué)生講解服務(wù)或教育活動(dòng)4次以上/年。建立博物館青少年教育項(xiàng)目庫，制作博物館青少年教育精品課程100個(gè)以上。

4年新增10萬件以上“新”文物

非國有博物館俗稱私人博物館，此次也將納入博物館質(zhì)量評價(jià)體系，并進(jìn)行定級評估。文物部門將推進(jìn)國有博物館對口幫扶非國有博物館，加強(qiáng)對其專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)扶持和人才培養(yǎng)。

4年內(nèi)，國家將支持非國有博物館開展社會(huì)教育活動(dòng)，推出100項(xiàng)精品展覽或教育活動(dòng)，促進(jìn)將符合條件的非國有博物館納入政府公共文化服務(wù)采購范圍。

另外，我國將完善博物館藏品征集標(biāo)準(zhǔn)，拓展博物館藏品征集領(lǐng)域和途徑，充實(shí)基層博物館藏品數(shù)量和類型。尤其是各博物館要加強(qiáng)近現(xiàn)代文物征集，注重民俗文物、民族文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)征集，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證征藏工程：開展新中國成立以來反映國家重點(diǎn)建設(shè)成就、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)生活方式變遷的重要實(shí)物調(diào)查與征藏，制定入藏門類、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重點(diǎn)充實(shí)基層博物館藏品資源，新增經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷物證藏品達(dá)到10萬件以上。文物部門還將開展流失海外中國文物調(diào)查研究，推動(dòng)流失文物追索返還取得新成果。

同時(shí)，全國可移動(dòng)文物藏品信息備案系統(tǒng)將建立，形成博物館藏品資源共享和館際交流機(jī)制，推進(jìn)考古機(jī)構(gòu)依法向博物館移交考古發(fā)掘的出土文物和出水文物。

50個(gè)博物館創(chuàng)文創(chuàng)品牌

目前，有些被占用的文物單位也將定期揭面紗。我國將推動(dòng)有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對公眾開放；分類分級制定文物景區(qū)游客承載量標(biāo)準(zhǔn)，培育以博物館和文物保護(hù)單位為載體的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路。

“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃將啟動(dòng)。到2020年，50個(gè)博物館將亮出文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌，10個(gè)博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地建成。屆時(shí)，文化創(chuàng)意產(chǎn)品年銷售額1000萬元以上的文物單位和企業(yè)超過50家，其中年銷售額2000萬元以上的超過20家。

另外，民間文物收藏情況將啟動(dòng)調(diào)研，文物部門將組織鼓勵(lì)民間合法收藏文物相關(guān)課題研究，建立健全鼓勵(lì)民間合法收藏文物的政策措施，加強(qiáng)文物市場和網(wǎng)上文物交易監(jiān)管，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。文物市場也將更合法。文物經(jīng)營主體信用信息公示系統(tǒng)和違法失信“黑名單”管理制度將建立。

為匠人建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)

“十三五”期間，文博人才培養(yǎng)“金鼎工程”將啟動(dòng)，各類文物領(lǐng)域培訓(xùn)項(xiàng)目將達(dá)到300個(gè)以上，計(jì)劃培養(yǎng)各類文博人才達(dá)到1.8萬人次以上。

國家文物局將實(shí)施“以修代培”項(xiàng)目20個(gè)以上。文物行業(yè)也將啟動(dòng)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，推出20名以上的帶頭人。專業(yè)技術(shù)人才將啟動(dòng)培育計(jì)劃，舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班10個(gè)以上/年；加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)，新增文物保護(hù)修復(fù)人才700名以上；實(shí)施文博人才扶貧計(jì)劃，舉辦貧困地區(qū)文物專業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)班30個(gè)以上。

同時(shí)，民間匠人也將不再依靠自己的力量，口口相傳祖輩的手藝。國家將啟動(dòng)民間匠人傳統(tǒng)工藝傳承工程，開展文物保護(hù)傳統(tǒng)工藝人才調(diào)查，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝、工匠研究與保護(hù)，支持民間匠人參與文物保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝納入高等院校、職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)以傳統(tǒng)工藝傳承保護(hù)為核心的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

5個(gè)文物大城將建志愿者服務(wù)隊(duì)

“十三五”期間，我國將構(gòu)建“國省督察、市縣執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督查體系，公開曝光一批重大文物違法案件和文物安全事故，對影響惡劣的，及時(shí)約談地方政府負(fù)責(zé)人。

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)將建立，國家文物局將開展國保單位執(zhí)法監(jiān)督在線巡查試點(diǎn)和執(zhí)法終端建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)全國文物行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。開展不可移動(dòng)文物執(zhí)法遙感監(jiān)測，抽查100個(gè)縣域單元，對其文物消失或違法情況進(jìn)行監(jiān)測。

同時(shí)，5個(gè)文物資源密集城市將建立文物安全保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)文物資源密集市縣建立文物違法社會(huì)監(jiān)督員制度。

文物行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度將健全，科技也將在文物行政執(zhí)法領(lǐng)域得到更廣泛的應(yīng)用。國家文物局文物違法舉報(bào)將建好用好“12359”文物違法舉報(bào)熱線，建立文物違法社會(huì)監(jiān)督員制度，形成文物執(zhí)法領(lǐng)域志愿服務(wù)機(jī)制。

追訪

國家文物局將每年考核

此次規(guī)劃中特別提出，國家文物主管部門要建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估和督查機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度監(jiān)測，組織規(guī)劃實(shí)施的中期評估和期末評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)文物工作和加強(qiáng)績效考核的重要依據(jù)。

各級文物部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，地方文物部門要結(jié)合實(shí)際制定地方規(guī)劃和年度計(jì)劃。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃管理的目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，對重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化落地、落實(shí)責(zé)任主體、明確進(jìn)度安排，確保如期完成。

國家文物局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來4年，國家文物局將在五個(gè)方面謀求突破：

一是建立國家文物登錄制度，健全文物認(rèn)定、登錄標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級、公布程序，研究制定不可移動(dòng)文物降級撤銷和館藏文物退出機(jī)制。二是健全文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)文物保護(hù)工程檢查指導(dǎo)，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與文物保護(hù)工程質(zhì)量和效果評估，提高文物保護(hù)工程質(zhì)量。三是研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，研究探索對文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，出臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的指導(dǎo)意見，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道。五是增強(qiáng)文物保護(hù)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向性，對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大政策實(shí)施予以保障，落實(shí)省級和市縣級文物保護(hù)單位保護(hù)資金投入。

同時(shí)，文物部門呼吁要充分發(fā)揮各級黨委政府、社會(huì)各界參與文物保護(hù)利用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，努力形成全社會(huì)群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

寫入規(guī)劃的部分北京內(nèi)容

1 建立京津冀文物保護(hù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)施冬奧會(huì)區(qū)域文物保護(hù)展示工程，推進(jìn)京張鐵路整體保護(hù)利用示范項(xiàng)目。

2 繼續(xù)重視基本建設(shè)考古，做好北京城市副中心考古和文物保護(hù)工作。研究建立文物影響評估制度，推動(dòng)地下文物埋藏區(qū)的認(rèn)定與公布。

3 推進(jìn)山東曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)北京歷史文化名城保護(hù)。