作者:國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員 馮奎

全球經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)能否適應(yīng)新時(shí)代的新要求,更好激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、培育發(fā)展新動(dòng)能,進(jìn)而形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力,既關(guān)乎自身的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力,也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前景。

在此背景下,需深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要性和緊迫性,準(zhǔn)確把握開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵和特征,在新時(shí)代更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展排頭兵的作用。

發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量保持良好態(tài)勢(shì)

當(dāng)前,我國(guó)共有各類型開(kāi)發(fā)區(qū)2543家,其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家。從空間分布看,我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出全國(guó)布局、區(qū)域集聚的特征;從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看,開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以加工制造為核心,門類齊全、緊跟前沿的產(chǎn)業(yè)體系;從園區(qū)功能看,我國(guó)設(shè)立了多種類型的開(kāi)發(fā)區(qū),有利于發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)看,開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐,在促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面都有不可替代的作用。

開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地和橋頭堡。一方面,作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐,開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好,無(wú)論是在規(guī)?？偭糠矫?還是在發(fā)展質(zhì)量方面,均保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的地位進(jìn)一步凸顯。另一方面,開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)自主創(chuàng)新前沿載體的地位日益重要,科技部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為知識(shí)創(chuàng)新的“核心區(qū)”,為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都提供了有力支撐。

開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為對(duì)外開(kāi)放的主要窗口和平臺(tái)。通過(guò)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定稅收、出口、貿(mào)易等多方面優(yōu)惠政策,不斷出臺(tái)和完善各項(xiàng)法律法規(guī),國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境,成為我國(guó)吸引外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的重要平臺(tái)。

開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為體制機(jī)制改革的先行區(qū)。近年來(lái),各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)、高效率”原則,持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變政府職能,提升服務(wù)水平、降低行政成本;以管理效能改革、行政審批制度改革為契機(jī),創(chuàng)新多種服務(wù)模式;積極探索實(shí)行大部門管理體制,在機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等方面賦予較為靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部管理權(quán)限,由此形成了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。

進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段

當(dāng)前,開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了提高生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的內(nèi)涵式增長(zhǎng)新時(shí)期,這一時(shí)期的主要任務(wù)是:“把各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。”

現(xiàn)實(shí)地看,開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有其必要性和緊迫性。

一是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略,新興經(jīng)濟(jì)體趕超我國(guó)的步伐加快,全球產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入深度調(diào)整期;國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生劇烈動(dòng)蕩與沖突,WTO組織框架下的多邊貿(mào)易規(guī)則面臨挑戰(zhàn)。在這樣的國(guó)際背景下,我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)需要加速培育新動(dòng)能,以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換應(yīng)對(duì)多方面的挑戰(zhàn),并以更加包容、開(kāi)放、創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展模式參與國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作,進(jìn)一步培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

二是緊跟新經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域快速發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)向新經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)演變已是大勢(shì)所趨。作為承載國(guó)家及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)需求的重要載體,開(kāi)發(fā)區(qū)需要通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,抓住以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力量,推動(dòng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等為核心理念的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中走在前列。

三是重新建立開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。當(dāng)前,開(kāi)發(fā)區(qū)賴以發(fā)展壯大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),亦是破解新形勢(shì)下發(fā)展瓶頸的必然選擇。

四是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式的需要。開(kāi)發(fā)區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的傳統(tǒng)發(fā)展模式正受到日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。開(kāi)發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式,是指主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的外生發(fā)展和外延增長(zhǎng),取勝于產(chǎn)量大、價(jià)格低、速度快但附加值低的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。改革開(kāi)放初期,開(kāi)發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在較大程度上帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,較為迅速地完成了初步工業(yè)化、資本原始積累,融入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在此過(guò)程中,開(kāi)發(fā)區(qū)也付出了巨大成本及代價(jià)。面向未來(lái),更加需要通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾及問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)新動(dòng)能將呈四方面特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能主要表現(xiàn)在“培育壯大新動(dòng)能”和“改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能”兩個(gè)方面。開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展新動(dòng)能有其特殊性,應(yīng)是以開(kāi)發(fā)區(qū)的特色化、集約化、生態(tài)化、品牌化等為發(fā)展方向,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo),以城市功能完善為支撐,以體制機(jī)制變革激發(fā)活力,以對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新為引領(lǐng),提高科技創(chuàng)新能力、培育壯大新興業(yè)態(tài)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

新時(shí)代,開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展新動(dòng)能應(yīng)呈現(xiàn)以下四方面特征:

新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)快速發(fā)展;新能源汽車、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥、基因檢測(cè)、新材料、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速;打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn);智能制造、云制造、個(gè)性化定制等新模式蓬勃發(fā)展。

產(chǎn)城融合步伐加快。開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展實(shí)踐中,對(duì)接國(guó)家、地區(qū)總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃,堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展,在完善基礎(chǔ)配套、健全要素保障的同時(shí),推進(jìn)產(chǎn)城人一體化幸福新城建設(shè),打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)新城,加快形成生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的城市化建設(shè)新格局。

制度變革釋放活力。適應(yīng)新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的規(guī)律和趨勢(shì),開(kāi)發(fā)區(qū)在組織保障、政府采購(gòu)、金融支持、統(tǒng)計(jì)分析等方面,調(diào)整相關(guān)政策和制度安排,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。

開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。通過(guò)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)要素在更大范圍、更深層次上的有序流動(dòng)和高效配置,使開(kāi)放水平不斷提高,優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源不斷匯集,以對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。

綜上所述,作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的探路者,開(kāi)發(fā)區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),是新舊動(dòng)能并存、交替的一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)過(guò)程。從本質(zhì)上看,這一進(jìn)程是一場(chǎng)基于創(chuàng)新的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)變革。更好推進(jìn)這一進(jìn)程,需要以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新生產(chǎn)要素為支撐、以新技術(shù)突破和應(yīng)用為核心、以需求變化為導(dǎo)向、以制度變革為保障,形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力,更好帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。