“削山填?！睘榛鶎铀山墱p負

有一副對聯(lián)，上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”。這是基層群眾對一些地方文山會?，F(xiàn)象的辛辣諷刺。

不良文風(fēng)會風(fēng)的根源，主要在于形式主義和官僚主義。近年來，隨著落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”持續(xù)深入，文山會海得到一定程度遏制。但在一些地方，文山會海反彈回潮，基層干部疲于應(yīng)對。近日，中央發(fā)出通知，解決形式主義突出問題為基層減負，整治文山會海是其中的一個重要方面。

文山會海成基層重負

“上面千條線、下面一根針”，基層是各項政策的“最后一公里”。基層干部本應(yīng)把主要精力用在抓工作落實、服務(wù)群眾上，現(xiàn)實中卻被迫把大量時間花在會議和上報材料上——

“有些文件明明政府網(wǎng)站上已經(jīng)發(fā)布了，仍要層層開會傳達，一級傳一級，一級抄一級，反反復(fù)復(fù)好多遍，用傳達代替落實?！蔽髂夏呈〉囊晃还珓?wù)員抱怨，由于傳達會繁多，手頭工作時常被打斷。

收發(fā)文件一度成為了部分基層干部的主要工作。西部一個國家級貧困縣的科級單位，2017年共收到市級部門和縣里幾大班子的文件3831份，經(jīng)過整合修改，該部門全年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文642份，平均每天要接收處理十幾份文件，要制定下發(fā)兩份文件。

看不完的文件、開不完的會、弄不完的匯報、填不完的表……不禁讓人感嘆時間都去哪了？面對文山會海，一些基層干部呼吁：讓我們騰出更多的時間和精力，干點實實在在、讓群眾感到滿意的事吧！

秦巴山區(qū)一個僅有430多戶村民的貧困村，連村里一些日常工作安排，也會制定出專門方案，以村黨支部紅頭文件形式下發(fā)給各村民小組，因為上級要求這樣做。村支書說，本就不大的村子，原本召集村民小組長開個會，幾句話就能安排妥當(dāng)?shù)氖拢瑓s為制定、修改文件花費了兩天時間。

為了擴大影響力，少數(shù)單位還有意擴大發(fā)文范圍，還有的將本該由本單位發(fā)放的文件提請上級部門發(fā)放?！坝绊懥Υ罅?，留給檢查人員的印象分也就上去了。”湖北省石首市一名干部介紹道。

如果干部每天都忙于開會，不是在開會就是在準(zhǔn)備開會，哪有時間去落實工作？媒體報道，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委副書記一年開了280多場會，平均一個工作日超過一個會。鎮(zhèn)里到縣城有近兩小時的車程，來回路上就得半天，再加上開會半天，一天開一個會，基本上就沒時間干別的工作了。

不止是會多，“看規(guī)格、比規(guī)?！痹谝恍┑貐^(qū)部門甚至成了一種“潛規(guī)則”。會議范圍和對象被承辦單位有意擴大，一些本來不相干的會議，也要求一把手出席“陪會”。此外，重復(fù)開會、以會議落實會議的情況仍然存在，以此表示對上級要求“高度重視”。

“目前一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能力不濟，把發(fā)文、開會當(dāng)作抓落實的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責(zé)、推卸責(zé)任的‘痕跡’，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復(fù)上級精神，造成基層干部不是在看文件就是在簽責(zé)任狀、不是在開會就是在開會的路上?！比珖舜蟠?、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅說道。

顯而易見，如果有些上級部門熱衷于通過基層開了多少會、發(fā)了多少文來考察基層干部的工作實績，那么文山會海就會層層加碼，越到基層越嚴(yán)重。長期在這種環(huán)境下，有些干部不是自覺遠離文山會海，而是樂在其中。

更可怕的是，文山會海還有溢出效應(yīng)。有基層干部表示，會開完后，一些領(lǐng)導(dǎo)不下基層調(diào)研，但雷打不動要看進度報表。日報、周報、月報，有的數(shù)據(jù)明明報過了，還是重復(fù)反復(fù)要，“表哥表弟”由此產(chǎn)生。另一個“溢出”體現(xiàn)在時間差上，一些地方上午開會下午就要出經(jīng)驗，今天開會明天就要總結(jié)做法，基層只能瞎應(yīng)付。

在文山會海中，黨員干部對此深惡痛絕、苦苦掙扎，又深陷其中、不能自拔。從某種程度上說，基層既是受害者，有時也對此推波助瀾。這一現(xiàn)象同樣值得警惕。

“工作干的好不好，多問老百姓滿不滿意，有多少獲得感和幸福感，這才是評價標(biāo)準(zhǔn)?！敝醒霚p負通知印發(fā)后，引起一片叫好，有網(wǎng)友直言，對這一舉措充滿期待，希望基層工作人員能夠騰出更多時間為老百姓服務(wù)。

“老病灶”緣何久治不愈

應(yīng)該說，文山會海怪象由來已久。為什么多年來從上到下一直在痛批文山會海，而文山會海卻依然存在？

細究起來，主要原因有二：一是形式主義的慣性，不開會不足以體現(xiàn)重視、不整材料不足以彰顯政績，務(wù)虛的文山會海，替代了務(wù)實的下沉落實，結(jié)果陷入“整頓-反彈-再整頓-再反彈”的怪圈。二是解決文山會海的手段和方式容易陷入形式主義怪圈。比如這些年，不少地方推出了“無會周”制度，但大多治標(biāo)不治本，約束不了濫開會、亂發(fā)文的權(quán)力沖動。

文山會海反彈回潮，說到底，根源還是形式主義和官僚主義思想作祟，有些黨員干部政績觀錯位，始終堅信“開會才算重視，發(fā)文就是落實”。

而政績觀一旦錯位，在貫徹落實黨中央重大決策部署上就容易忙于應(yīng)付，重形式、輕實效，一頭扎進文山會海當(dāng)中，唯臺賬是舉、以材料論英雄。

相聲《開會迷》里有位“主任”，買一個臉盆也要開會，會上大講買臉盆的重要性，還“希望大家本著知無不言、言無不盡、言者無罪、聞?wù)咦憬涞木瘢M行討論！”生動地反映了形式主義在現(xiàn)實中的表現(xiàn)。

福建農(nóng)林大學(xué)廉政研究中心常務(wù)副主任陳建平認為，從治理手段上來看，面對復(fù)雜的治理事務(wù)，由于缺乏積極性和創(chuàng)新性，基層治理體系容易形成“會議依賴癥”，以會議傳達會議，以文件落實文件，滿足于開會發(fā)號施令，使得文山會海耗費了大量的人力、物力和財力。

一些地方把“痕跡”當(dāng)“政績”，片面追求材料的“顏值”和“厚度”，導(dǎo)致材料堆積如山。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對新問題、新矛盾，調(diào)研不足、學(xué)習(xí)不夠、方法不多，只能依靠不間斷的會議，動員動員再動員。一些干部工作方式有問題，也就“開會、臺賬、考核、驗收”四板斧，甚至“沒開會就不會工作”“沒發(fā)文就不會落實”。

要看到，形式主義在一些“太平官”那里成了“護身符”?！拔叶荚诿Γ悴荒苷f我沒做事”“材料那么高，我已經(jīng)很用功”。劣幣驅(qū)逐良幣，在“太平官”的傳染下，一些優(yōu)秀干部也逐漸隨波逐流，變得不思進取?！笆裁磿撻_，什么會不該開？”缺乏對文山會海的界定標(biāo)準(zhǔn)，也助長了這種行為。

中部地區(qū)某縣一位副鎮(zhèn)長接受媒體采訪時坦言：“上級開會布置一件事，我們就得抓緊開會、發(fā)文；上面要求做好3項工作，到我們這里可能就得部署8項才說明重視，不開會不發(fā)文，一旦出問題那就吃不了兜著走?！?/p>

由此，整治文山會海，還要規(guī)范問責(zé)追責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，杜絕壓力“甩鍋”，擰緊干事創(chuàng)業(yè)發(fā)條，讓基層干部真正能沉心思考，用心履職，專心干事。

另外，一些干部無法與時俱進，缺乏運用現(xiàn)代科技的意識和主動性，沒有充分認識到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的積極作用，無法發(fā)揮其及時、便捷、交互等優(yōu)勢，從技術(shù)手段上限制了自身無法從文山會海中解脫出來。

“削山填海”須見招拆招

整治文山會海需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。今年1月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的文章《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》，再次指出文山會海既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，強調(diào)說：“這種狀況必須改變！”

應(yīng)該看到，“削山填?！辈恢皇悄骋患壍氖拢鴳?yīng)是全黨上下齊心的綜合性治理。北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長杜治洲認為，“推進國家治理能力現(xiàn)代化”是目的，他指出，在反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利的當(dāng)下，需要更加注重黨政機關(guān)工作效率和效果問題。

層層開會，層層發(fā)文，基層文山會海的問題，主要根源在上級。中央印發(fā)的減負通知也明確，從中央層面做起，層層大幅度精減文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁。3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

立硬杠杠壓縮會議文件，在當(dāng)下能起到立竿見影的效果。山東提出各級會議數(shù)量要減少三分之一以上，基層上報材料要壓減50%以上，文件原則上不超過3000字；安徽要求今年各級各部門會議數(shù)要同比減少10%以上。以上率下，一級做給一級看，一級為一級著想，文多會多的問題就會迎刃而解。

改革對基層的工作評價機制是關(guān)鍵，精準(zhǔn)監(jiān)督不可或缺。“一方面整治一切形式主義、官僚主義，另一方面改變官員和地方政府的績效考核導(dǎo)向?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。懲與治相結(jié)合，有利于壓縮文山會海生存空間。

破除“材料論英雄”的考評傾向，少依靠漂亮文字搞排名，多到田間地頭發(fā)現(xiàn)問題，以群眾口碑檢驗工作實效。如浙江省杭州市大力整飭文山會海等六大頑疾，明確“全市各級各部門一律不得以開了什么會、發(fā)了什么文作為依據(jù)考核基層”。

落到基層，破題“本領(lǐng)恐慌”和“會議依賴癥”應(yīng)該齊頭并進。實際上，習(xí)近平總書記在福建工作時倡導(dǎo)的“四下基層”“馬上就辦，真抓實干”等，已經(jīng)給出了具體的方法。抓落實何須坐而論道，帶著問題到一線去，與群眾坐“一張板凳”解決問題，這遠比在會議里苦思冥想更有效。

“削山填海”，還需科技助力。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在基層落地生根，真正把無紙化辦公系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)用起來，建立集約化、系統(tǒng)化、扁平化的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺，通過科技手段提高工作效率、節(jié)約公共資源、拉近干群關(guān)系，也是解決文山會海反彈回潮的重要方面。

拒絕人人喊打的文山會海，還得每個黨員干部齊心協(xié)力，對照自身，見行動、出實招、用真功。(本報記者 陳金來 通訊員 葉欣馬劍芳)