榆中縣表示，誠懇接受住建部通報(bào)指出的問題，堅(jiān)決貫徹住建部、省委省政府及市委市政府的要求，提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性和嚴(yán)肅性，積極配合省市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)調(diào)查的同時(shí)，以最積極的態(tài)度、最穩(wěn)妥有效的方式做好整改工作。

一是停建未建項(xiàng)目，對(duì)縣城北入口環(huán)境整治項(xiàng)目未開建工程，全部停建。二是嚴(yán)格落實(shí)住建部及省市整改要求，針對(duì)已建成的縣城北入口環(huán)境整治項(xiàng)目，完善功能，盡快啟動(dòng)運(yùn)營管理工作，最大限度發(fā)揮綜合效益。三是深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，把“補(bǔ)短板、惠民生”作為全縣各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，著力解決人民群眾關(guān)心的民生實(shí)事，全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1月25日，中國甘肅網(wǎng)發(fā)布消息稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目問題通報(bào)后，甘肅省委省政府高度重視，立即責(zé)成蘭州市進(jìn)行調(diào)查處理。根據(jù)初步調(diào)查情況，甘肅省委常委會(huì)議研究決定，榆中縣委書記王曉寧停職檢查，蘭州市委常委、政法委書記楊金泉暫時(shí)主持榆中縣委工作，并要求蘭州市進(jìn)一步調(diào)查處理，對(duì)存在的問題認(rèn)真整改。

打造秦漢風(fēng)格能否優(yōu)化招商環(huán)境？

榆中被通報(bào)的消息，李磊是從網(wǎng)上看到的，他直言，當(dāng)時(shí)看到家人發(fā)過來的城門照片時(shí)，他還有些疑惑——榆中并不富裕，修建這樣豪華的“大門”有必要嗎？特別是他聽說兩座城門花了幾千萬元之后，“我當(dāng)時(shí)問父親，這錢值得花嗎？”經(jīng)查詢新聞，他發(fā)現(xiàn)，修建秦漢仿古城門只是整個(gè)縣城風(fēng)格改變的一部分，“整體要向秦漢風(fēng)格靠攏”。

不僅是仿古城門的修建，按照榆中縣的整體設(shè)計(jì)，投資800余萬元，對(duì)縣城中心廣場(chǎng)周邊、棲云北路等共計(jì)1165戶商鋪的門頭牌匾按照秦漢風(fēng)格進(jìn)行提升改造，此舉是“為了打響城市精致管理的名片”。

2018年9月，《蘭州日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道中更是提及，行走在今日的榆中大地，大到正在建設(shè)中的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、市民公園，小到公交車站臺(tái)、垃圾箱、路燈等，無不彰顯著秦漢之風(fēng)。

北青報(bào)記者注意到，在榆中各種消息或者報(bào)道中，優(yōu)化環(huán)境是政府工作的重中之重。2016年，時(shí)任榆中縣委書記王曉寧就在接受媒體采訪時(shí)指出，要堅(jiān)持“開放”發(fā)展理念，著力打造融合包容、萬商云集的活力榆中。以優(yōu)化環(huán)境為生命線，以“跑項(xiàng)目，爭資金，樹榮譽(yù)”活動(dòng)為抓手，主動(dòng)融入“大蘭州”發(fā)展格局，積極承接市區(qū)功能的轉(zhuǎn)移，吸引更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目到榆中投資和落地。

對(duì)于“優(yōu)化招商環(huán)境”這個(gè)理由，國家行政學(xué)院竹立家教授直言“荒唐”，“陳舊又荒唐?！敝窳⒓曳Q，很多地方政府都打著招商、美化環(huán)境的理由來做一些根本沒必要的事情，但其實(shí)有些城市即使有漂亮的辦公大樓，依然沒有人愿意去投資，“招商環(huán)境不光是硬環(huán)境，還有軟環(huán)境?！敝窳⒓艺f，政府誠信、依法行政、一心為民，才是投資者考察的主要內(nèi)容。

專家分析

人大應(yīng)該發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用

北青報(bào)記者梳理后發(fā)現(xiàn)，截至2019年1月，全國共有584個(gè)國家級(jí)貧困縣，榆中位列其中。公開資料顯示，榆中縣轄11鎮(zhèn)12鄉(xiāng)268個(gè)行政村，建檔立卡貧困村114個(gè)，總?cè)丝?5.12萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占78.78%，建檔立卡貧困戶22313戶83843人，未脫貧人口3604戶11004人。另一組數(shù)據(jù)則顯示，2018年，榆中全縣生產(chǎn)總值93.3億元，地區(qū)性財(cái)政收入10.03億元，其中一般預(yù)算收入達(dá)到5.38億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到37.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15428元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9072元。

以此來看，6200萬元對(duì)于榆中縣來說，并不是一個(gè)小數(shù)目，那么政府花錢應(yīng)該通過什么樣的程序，又應(yīng)該由誰來監(jiān)督呢？

“從我國體制安排上來講，縣級(jí)以上政府每年的財(cái)政預(yù)算，都要經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)批準(zhǔn)?！敝窳⒓医忉專褪钦却蝾A(yù)算報(bào)告，然后人大討論預(yù)算是否合理，是否可以審批通過。

按照竹立家的說法，修建城門，只要政府出資，就應(yīng)該列入預(yù)算當(dāng)中。怎么花錢，花多少錢，都要報(bào)到人大去審批，否則這筆錢應(yīng)該從哪里支出呢？竹立家說，從法律上來講，預(yù)算使用的過程中，人大常委會(huì)有監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，“這是正常合理的程序。但事實(shí)上，現(xiàn)階段我國預(yù)算管理比較混亂，特別是縣一級(jí)的部門，不少地方都是‘一把手’說了算，人大監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！?/p>

竹立家指出，政府花大錢修建豪華辦公樓、廣場(chǎng)等現(xiàn)象，這些年來一直存在，其根本原因在于各地政府在公共預(yù)算的使用上自由裁量權(quán)太大，而人大又沒有發(fā)揮相應(yīng)的審批作用，所以造成很多荒唐、奢侈、浪費(fèi)，甚至背后有腐敗的工程屢禁不止。

從地方政府層面來說，“一把手”權(quán)力過大，又沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，就導(dǎo)致“拍腦袋”決策現(xiàn)象嚴(yán)重，形象工程、面子主義、官僚主義很嚴(yán)重。竹立家說，在貧困縣，錢更要精心使用，“好鋼使在刀刃上”，所以如何發(fā)揮縣級(jí)人大對(duì)于“一把手”的權(quán)力制約非常關(guān)鍵。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝接受北青報(bào)記者采訪時(shí)直言，一個(gè)貧困縣，最重要的是完成脫貧目標(biāo)，而不是“打腫臉充胖子”。

在宋清輝看來，修建豪華城門就是金玉其外敗絮其內(nèi)的“面子工程”，不但不會(huì)提升榆中形象，卻會(huì)“抹殺”政府形象，破壞政府公信力，可以說是有百害而無一利?！爱?dāng)務(wù)之急，應(yīng)該采取補(bǔ)救措施，積極道歉整改，同時(shí)將有限的財(cái)力資源大力發(fā)展民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

本版文并攝/本報(bào)記者 張蕊 統(tǒng)籌/余美英