作者:中國社會科學院當代中國研究所研究員、中國社會科學院研究生院教授 冷兆松

正確的決策離不開調(diào)查研究,正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。這一重要論斷既一脈相承地發(fā)展創(chuàng)新了黨的調(diào)查研究理論,又對貫徹落實黨的十九大精神和黨的各項路線方針政策提供了理論指引。

1. 搞好調(diào)查研究,就抓住了貫徹落實的關鍵。改革開放40年來,黨中央制定的路線方針政策,在全國各地得到了正確的創(chuàng)造性的貫徹落實,在各個方面都取得了舉世矚目的輝煌成就。但貫徹落實力度不夠、貫徹落實舉措不力的問題也有發(fā)生,有的地方和部門在貫徹落實中央制定的政策方針和作出的戰(zhàn)略部署的過程中也出現(xiàn)過弱化、扭曲、走樣等現(xiàn)象。黨的路線方針政策不能得到正確貫徹落實的原因是多方面的,有思想認識不足的問題,也有執(zhí)行實施能力不足的問題。

貫徹落實的實質(zhì),就是將中央的路線方針政策所指向的宏偉藍圖,轉(zhuǎn)化為全黨全國人民的實際行動并達成預定目標。這是一個從主觀意志到客觀現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化過程,只有通過深入細致的調(diào)查研究,深入基層、深入實際、深入群眾,才能把矛盾和問題、優(yōu)勢和劣勢等各方面的實際情況摸清搞透,才能找到正確的轉(zhuǎn)化路徑和實施方案。反之,以文件貫徹文件,以會議落實會議,待在辦公樓里冥思苦想拍腦袋,脫離深入基層一線的調(diào)查研究這個關鍵環(huán)節(jié),政策舉措和實施方案就會脫離客觀實際,中央的路線方針政策就難以得到正確的貫徹落實,各項工作就會遭受挫折和損失。

2. 正確的貫徹落實離不開調(diào)查研究,拓展創(chuàng)新了調(diào)查研究的理論視野和實踐功能。重視調(diào)查研究,是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。1930年,毛澤東在《反對本本主義》一文中,首次提出沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權的著名論斷。1961年,毛澤東在廣州中央工作會議上的講話中指出:“民主革命階段,要進行調(diào)查研究,社會主義革命和社會主義建設階段,還是要進行調(diào)查研究,一萬年還是要進行調(diào)查研究工作?！薄胺彩菓n愁沒有辦法的時候,就去調(diào)查研究,一經(jīng)調(diào)查研究,辦法就出來了,問題就解決了?！彼€強調(diào),《反對本本主義》提出了兩個觀點,一個是“大家都熟悉了”的沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權,此外,“這篇文章還提出這么一個觀點,就是說,正確的策略只能從實踐經(jīng)驗中產(chǎn)生,只能來源于調(diào)查研究”,沒有調(diào)查研究就不能制定出正確的政策。

江澤民同志將毛澤東關于正確的政策策略只能來源于調(diào)查研究的思想觀點,提煉概括為沒有調(diào)查就沒有決策權的論斷。1993年7月5日,在全國省、自治區(qū)、直轄市黨委政策研究室主任會議上的講話中,江澤民同志指出:重視調(diào)查研究,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史經(jīng)驗說明,各種問題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究。如果不了解實際情況,憑老經(jīng)驗、想當然、拍腦袋,把自己的主觀愿望當作客觀現(xiàn)實,就不可能作出正確的決策?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權,沒有調(diào)查就更沒有決策權?！?《江澤民文選》第1卷,人民出版社2006年版,第304-308頁)

習近平總書記高度重視調(diào)查研究,多次強調(diào):調(diào)查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風。在黨的十九屆一中全會上,習近平總書記又強調(diào):“正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究?！边@與“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”“沒有調(diào)查就沒有決策權”這兩個論斷一道,邏輯緊密地聯(lián)系為一個整體,使黨的調(diào)查研究理論全面涵蓋了發(fā)言權(通過調(diào)查研究全面準確把握實際情況)、決策權(通過調(diào)查研究作出正確的決策)、落實權(通過調(diào)查研究正確的貫徹落實)的全部鏈條。

3. 把有針對性地開展調(diào)查研究放在重要位置。在中央黨校2011年秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話中,習近平總書記對于一些黨員領導干部不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問題,列舉了“四個有的”:有的走不出“文山會?！?強調(diào)工作忙,很少下去調(diào)查研究;有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡,不深入實際生活;有的自認為熟悉本地區(qū)本部門情況,對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳,對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應對不得力,看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質(zhì)變的過程;有的調(diào)研走過場,只看“盆景式”典型,滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看,蜻蜓點水、淺嘗輒止。(習近平:《談談調(diào)查研究》,《學習時報》2011年11月21日)凡此種種,既嚴重影響決策的科學性,又嚴重妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

如何創(chuàng)造性地貫徹落實中央的路線方針政策?必須把有針對性地開展調(diào)查研究放在重要位置,在全黨大興調(diào)查研究之風。要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活,緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際,緊扣全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題,緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗,又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題,特別是要多到群眾意見多的地方去,多到工作做得差的地方去,既要聽群眾的順耳話,也要聽群眾的逆耳言,這樣才能聽到實話、察到實情、收到實效。

4. 貫徹落實的過程實際上就是調(diào)查研究的過程。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,必須進行全面深入的調(diào)查研究。要通過調(diào)查研究推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力,切實糾正和防止“實用主義”“空談主義”和形式主義,讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落下去,讓惠及百姓的各項工作實起來。

調(diào)查研究是一個了解情況的過程。調(diào)查研究始終是我們黨進行一切科學決策所必需的前提和基礎。無論是制定決策、還是實施決策,都離不開調(diào)查研究。只有通過調(diào)查研究,才能了解實際情況,總結(jié)基層經(jīng)驗,為作出正確決策創(chuàng)造條件,為檢查決策的偏差和實施過程中的問題提供第一手材料。

調(diào)查研究是一個推動工作的過程。開展調(diào)查研究關鍵要看實效,要在調(diào)查的基礎上進行深入細致的研究,進行一番交換、比較、反復的工作,把零散的認識系統(tǒng)化,把粗淺的認識深刻化,直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律,找到解決問題的正確方法。黨員領導干部要在作風上作示范,方法上搞幫帶,落實上抓督查,必須沉下去加強調(diào)查研究。要通過營造一定的督查氛圍形成推動工作的聲勢,通過培養(yǎng)和總結(jié)先進典型以點帶面、推動全盤,通過檢查工作和批評問題敦促整改,從而使大家有壓力、添動力、增活力。

調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾,可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要黨委政府干什么。只有充分調(diào)查研究,才能使各項決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情,體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求,得到人民群眾的擁護和支持。

調(diào)查研究是一個自我學習提高的過程。調(diào)研本身就是向群眾學習、向?qū)嵺`學習的過程,是提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程,是加強黨性鍛煉、強化理想信念宗旨的過程。開展調(diào)查研究,有助于黨員領導干部正確認識客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風、增進同人民群眾的感情,有助于黨員領導干部深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗。在調(diào)查研究中,黨員領導干部要敏而好學,虛心求教,做群眾的學生,做群眾的朋友。