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中共中央 國務院 關于支持河北雄安新區(qū) 全面深化改革和擴大開放的指導意見
6. 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設,建立軍民融合重大研發(fā)任務協(xié)同創(chuàng)新機制,推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。
(二)完善城市治理體系,建設現(xiàn)代智慧城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照強化服務、源頭治理、權責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的要求,把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區(qū)治理始終,創(chuàng)新城市規(guī)劃設計模式,推進住房供給體系建設,提高城市管理科學化、精細化水平,建設高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。
7. 建立科學高效的城市規(guī)劃設計機制。突出專家在雄安新區(qū)規(guī)劃編制中的基礎和關鍵作用,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,探索建立專家遴選、方案比選、評審決策的工作程序,形成專家領銜、政府組織、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制工作機制。建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃應符合國土空間總體規(guī)劃。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用,健全規(guī)劃、用地、建設、產(chǎn)權、使用、管理等相關制度。建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設計建設管理標準體系,推進基礎設施、城市建筑等領域標準化,為現(xiàn)代城市規(guī)劃建設管理提供樣板。
8. 探索智慧城市管理新模式。應用新技術創(chuàng)新城市管理模式,建設智能高效宜居新型城市,實現(xiàn)城市管理網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化。研究在雄安新區(qū)建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點,探索建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。開展大數(shù)據(jù)應用綜合性試驗,推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和深度應用。支持雄安新區(qū)在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上,深入推進“城市大腦”建設,探索建立基于全面感知的數(shù)據(jù)研判決策治理一體化智能城市管理模式,為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應、高效聯(lián)動的解決方案。
9. 構建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實職住平衡要求,推動雄安新區(qū)居民實現(xiàn)住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,個人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn),嚴控周邊房價,嚴加防范炒地炒房投機行為。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設方式相適應的土地供應政策,完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動產(chǎn)登記模式,創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度。創(chuàng)新投融資機制,吸引各類社會主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設,支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展,支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品,明確管理制度和運行方式,探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設立住宅政策性金融機構,探索住房公積金制度改革。
10. 推進社會治理現(xiàn)代化。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,形成共建共治共享社會治理格局。推進法治社會建設,努力建設及時、精準、普惠的公共法律服務體系,提升全民法治素養(yǎng)。搭建城市綜合管理服務平臺,鼓勵社會力量參與城市管理,更好發(fā)揮社會組織作用,建立公共服務公眾全過程參與機制。推進基層管理體制創(chuàng)新,強化黨的組織在同級組織中的領導地位,優(yōu)化政府職能配置,統(tǒng)籌黨政機構設置和人力資源配置,推動資源、服務、管理向基層傾斜。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革,探索建立分級社區(qū)服務供給網(wǎng)絡,加大政府購買服務力度,推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化運作。構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系,推動各類政務服務事項“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”,著力打通便民服務“最后一公里”。
11. 強化城市安全穩(wěn)定保障。建立高效聯(lián)動智能的新型城市綜合防災減災救災體系,完善重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測預警和應急管控處置機制。深入推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,率先打造智慧公安。加強安全穩(wěn)定工作集中統(tǒng)一領導,建立跨部門情報信息工作機制和交流合作機制。
(三)創(chuàng)新公共服務供給機制,提高保障和改善民生水平
堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點,圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移,加強雄安新區(qū)與北京在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域合作,形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉(xiāng)一體、開放共享的公共服務體系,創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。
12. 推進現(xiàn)代教育體系建設。支持雄安新區(qū)引進京津及國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源,教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配,推動雄安新區(qū)教育質(zhì)量逐步達到國內(nèi)領先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移,支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學,以新機制、新模式組建雄安大學,統(tǒng)一建設公共服務設施、科研設施、科技創(chuàng)新平臺,努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制,創(chuàng)建產(chǎn)教融合型城市。
13. 創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式,建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移,允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉(zhuǎn)診、檢驗結果互認和影像資料共享制度,推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構備案,實現(xiàn)醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構,支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。鼓勵社會資本參與提供醫(yī)療衛(wèi)生服務,放寬醫(yī)療機構大型設備配置條件,完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制。推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用,實現(xiàn)全人群全生命周期的健康管理。
14. 推進文化領域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解,放寬文化市場準入,培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍,培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式,實行公共圖書館、文化館總分館制,建設公共文化服務“云平臺”,實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設施網(wǎng)絡,全面提升公共文化設施免費開放水平,提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗,研究建立推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制,培育各類新型文化業(yè)態(tài),推進文化與前沿科技領域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協(xié)調(diào)機制,將文物保護措施相關審批權限向雄安新區(qū)下放,促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作。
15. 完善社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。支持雄安新區(qū)創(chuàng)新社會保障政策,推動雄安新區(qū)基本公共服務和社會保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區(qū)的養(yǎng)老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金,鼓勵建立個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險,結合個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度,推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式,推進異地就醫(yī)結算。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動社會保險公共服務平臺在雄安新區(qū)率先落地,形成以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。建立城鄉(xiāng)一體化、均等化的就業(yè)制度,更好惠及各類勞動者,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)引導政策,政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓機構開放,探索建立支持雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制。
編輯:李敏杰
關鍵詞:新區(qū) 安新 創(chuàng)新 發(fā)展