作者:中共中央黨校黨建部副教授 張瑞

制度的生命力在于執(zhí)行。要堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為行為的“紅線”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出,要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進黨的建設(shè),取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,健全黨和國家監(jiān)督體系,扎緊制度的籠子,深入持續(xù)地推進反腐敗斗爭。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅定不移地推進全面從嚴治黨。從2015年的“反腐敗斗爭處于膠著狀態(tài)”,到2016年的“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”,到2017年的“反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”,全面從嚴治黨取得重大成果。黨的十九大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央一以貫之,不斷加強制度建設(shè),推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,并把組建國家監(jiān)查委員會列在深化黨和國家機構(gòu)改革方案第一條,著眼點就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主,其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

制度建設(shè)關(guān)系根本,影響深遠,是從嚴治黨的治本之策。正如習(xí)近平總書記所說:“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,首先要建好籠子。籠子太松了,或者籠子很好但門沒關(guān)住,進出自由,那是起不了什么作用的。”黨的十八大以來,黨中央堅持依法依規(guī)治黨,一方面堅持黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,執(zhí)行憲法法律,黨自覺在憲法和法律內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法;另一方面與時俱進地深化黨的建設(shè)制度改革,注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),不斷把管黨治黨的成果上升為法規(guī)制度,先后組織制定修改了90多部黨內(nèi)法規(guī),管黨治黨的“螺栓”越擰越緊?，F(xiàn)在,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,初步做到了前后銜接、上下配套,黨內(nèi)生活主要領(lǐng)域基本上實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。

健全黨和國家的監(jiān)督體系是制度建設(shè)的重要方面,而在各項監(jiān)督制度中,黨內(nèi)監(jiān)督居于首位。要增強黨自我凈化的能力,從根本上講,要依靠黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督,要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是第一位的。在黨內(nèi)監(jiān)督中不能設(shè)置禁區(qū),不能有例外。要強化自上而下的組織監(jiān)督,改進自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用,讓日常管理監(jiān)督與黨員干部如影隨形,不留空白。要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力。

制度的生命力在于執(zhí)行。如果僅有制度安排,實際上不執(zhí)行,那就形同虛設(shè)。制度執(zhí)行要落實到人和事,要堅持制度面前人人平等,制度執(zhí)行沒有特權(quán),制度約束沒有例外,堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束,成為行為的“紅線”“雷區(qū)”,若有違規(guī),絕不姑息。真正把法律法規(guī)的權(quán)威發(fā)揮出來,確保各項法規(guī)制度落地生根。

“政貴有恒,治須有常。”要加強對黨員干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督,形成對黨員干部的嚴格約束。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光,或有選擇地見陽光,公信力就無法樹立,執(zhí)政的合法性就會受到質(zhì)疑。2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標關(guān)鍵之年。只有不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系,增強監(jiān)督合力和實效,才能真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。