作者:葉繼輝 巫堅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察機關最基層組織,直接面對廣大人民群眾,其能否真正發(fā)揮懲腐治貪作用,事關全面從嚴治黨成效。隨著反腐敗工作向基層延伸,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在執(zhí)紀審查工作中的“主力軍”作用逐步凸顯。與此同時,也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件過程中還不同程度存在不敢查、不會查、不想查的短板和難題。因此,要抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀審查,可探索運用“加減乘除法”,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委切實從思想上甩包袱、從業(yè)務上強本領、從實績上求突破、從實踐上提信心。

傳導壓力上用足“加法”。傳導壓力,根本在于壓實責任。一要狠抓任務分解。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量及辦案實際,實行“清單制+責任制”,分解細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全年審查任務,明確階段性工作目標,倒排任務時限,以目標管理壓實責任,推動全年立、結案任務按時按質完成。二要嚴格考核獎懲。要明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作納入黨風廉政建設責任制考核的范圍,量化考核標準,不僅考核案件數(shù)量,更注重案件質量提升。在完善考核機制的基礎上,充分發(fā)揮考核杠桿作用,將考核結果作為紀檢干部年度評優(yōu)評先和干部使用的主要依據(jù)。三要用好問責利器。實行每月定期通報、臺賬式動態(tài)銷號管理,激勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自主辦案。對無正當理由,執(zhí)紀審查“空白”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記;對不能勝任紀檢工作的,予以調整調離;對失職瀆職違紀違法造成嚴重后果和不良影響的,實行“一案雙查”,堅決“打板子”“摘帽子”,以強有力問責激發(fā)責任意識。

分散精力上用盡“減法”。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織精力分散的現(xiàn)實問題,要從兩方面著手。一方面,要持續(xù)深化“三轉”,堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位,加大對“三轉”執(zhí)行情況進行“再檢查、再督促、再落實”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委減負瘦身,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀主責主業(yè),切實做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作有專職干部、有專業(yè)培訓、有專門場所、有專用設備、有專項經費,確保耕耘好自身“責任田”。另一方面,要推動工作重心下移,充實村級監(jiān)督力量,延伸監(jiān)督觸角。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的本土優(yōu)勢,完善、規(guī)范村務監(jiān)督委員會工作制度,定期組織村務監(jiān)督委員會開展監(jiān)督活動,釋放制度效力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要及時對村級紀檢員收集的問題線索進行處置,加強綜合分析,找準苗頭性、傾向性問題,督促相關職能部門制定應對防范措施,實現(xiàn)一有風吹草動,快速發(fā)聲、傳導信號,確保監(jiān)督力量一竿子插到底。

提升能力上用滿“乘法”。要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的政策水平和辦案能力上下足功夫。一是業(yè)務培訓強素質。按照分級分類和全員培訓的原則,采取跟崗培訓、重點指導、以強帶弱等多種培養(yǎng)方式,分批抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部以案代訓、領辦協(xié)辦案件、跟案輔助指導,外派跟班學習,案件回訪回頭看等形式,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部掌握調查取證、談話筆錄、案件調查報告撰寫等辦案能力,通過理論學習與實戰(zhàn)練兵相結合,達到“人人都能執(zhí)紀審查”。二是深挖案源提能力。樹立“發(fā)現(xiàn)不了問題就是問題”的理念,堅持把拓寬案源線索渠道作為查辦案件的突破口,緊盯農村集體“三資”監(jiān)管、涉農資金、落實中央八項規(guī)定精神等關鍵領域,綜合運用專項督查、日常檢查等監(jiān)督檢查手段發(fā)現(xiàn)問題。圍繞查辦案件工作重點,認真篩選發(fā)生在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)背后的案件線索,提高案件線索的利用率和準確率。三是勤于督導促規(guī)范。采取“機動式”“蹲點式”和交叉督導等方式,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪線索處置程序,扶貧領域、環(huán)保領域線索排查,“四種形態(tài)”運用等方面的監(jiān)督檢查力度,對具體的調查程序、辦案紀律、執(zhí)紀標準、處理結果全程把關,堅守安全底線,做到每一個環(huán)節(jié)有審批、有著落、有監(jiān)督,增強監(jiān)督執(zhí)紀實效。

消除阻力上用好“除法”。堅持為辦案人員撐腰壯膽,排除監(jiān)督執(zhí)紀阻力,提振辦案信心。一是橫向要齊動。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域界限,整合現(xiàn)有資源,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委片區(qū)工作組,推行縣紀委部署指導、片區(qū)工作組統(tǒng)籌協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)助配合的“橫向齊動”工作模式,定期聽取匯報,會商解決難題,統(tǒng)一調配、集中使用執(zhí)紀審查人員,變“單兵作戰(zhàn)”為“團體配合”,有效破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“熟人圈”“關系網”難題,實現(xiàn)“1+1+1>3”。二是上下要聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在執(zhí)紀審查過程中遇到案情復雜、涉及面廣、影響重大的案件拿捏不準時,可采取提級查辦、派員領辦、限期督辦,通過面對面糾正,手把手指導,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委執(zhí)紀審查工作開展更加得心應手,這樣既有效防范可能出現(xiàn)的干擾,又對基層違紀違法人員形成強大震懾。三是條塊要互動。在紀律審查過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強與公安、法院、審計等職能部門開展條塊互動,實行信息共享、辦案協(xié)作、案情通報、及時移送,構成完整閉合的證據(jù)鏈條,推動自辦案件快辦快結,發(fā)揮執(zhí)紀審查效力最大化,確保每一起案件都經得起事實、法律和歷史的檢驗。(葉繼輝 巫堅)