作者:江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 胥愛貴

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊,構(gòu)成縣域范圍內(nèi)推進鄉(xiāng)村振興的三個基本層面。最近,我和江蘇省級機關(guān)有關(guān)部門的同志,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題進行了專題調(diào)查研究,形成這樣的共識:鄉(xiāng)鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接農(nóng)村,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義和作用。

近40年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展中扮演著活躍的角色,發(fā)揮了強大的作用。一是帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2017年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)出了全省1/3的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值,貢獻了全省45%的地區(qū)生產(chǎn)總值。二是推動要素集聚的重要空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)交換的節(jié)點,有效集聚各類要素,2017年完成固定資產(chǎn)投資約占全省的四成。三是承接城市功能的重要載體。到2017年底,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達5040平方公里,集鎮(zhèn)區(qū)常住人口1953.4萬人,對城鎮(zhèn)化率貢獻了近25個百分點。四是提供公共服務(wù)的重要平臺。目前,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)有學(xué)校5500多家、圖書館文化站3400多家、綜合商店5萬多家、金融網(wǎng)點4000多家,成為提供農(nóng)村公共服務(wù)的集聚場所。

近年來,江蘇各地堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以提高建設(shè)管理水平為關(guān)鍵,以改革創(chuàng)新為動力,加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進產(chǎn)城融合。立足資源稟賦,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)了一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江陰市新橋鎮(zhèn)擁有海瀾、陽光2家世界毛紡十強企業(yè),是全國最大的毛紡產(chǎn)業(yè)基地。建湖縣上崗鎮(zhèn)重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè),2017年完成銷售近42億元,入庫稅金6780萬元,成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

注重規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化空間布局。編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,基本實現(xiàn)重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋、其他建制鎮(zhèn)法定規(guī)劃全覆蓋。江都區(qū)著力打造主城區(qū)、沿江、沿運河、里下河四個板塊中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“4+N”鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。泗洪縣四河鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)宜居新家園等三個功能區(qū),打造蔬果之鄉(xiāng)、綠島四河。

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理,創(chuàng)新運行機制。我省2010年啟動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,分兩批在50個鎮(zhèn)開展改革,省級梳理下放縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限409項。對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,提高治理效能和執(zhí)法管理水平。江陰市青陽鎮(zhèn)將內(nèi)設(shè)部門精簡為兩辦五局一中心,推行一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法。太倉市2017年開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升3年行動計劃,改善集鎮(zhèn)面貌,提升為民辦事能力。

注重以人為本,完善公共服務(wù)。省里制定基層基本公共服務(wù)功能配置標準,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)10類32項具體服務(wù)事項。各地對服務(wù)標準進行細化實化,有的進行充實完善,讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走。我們調(diào)研所到的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),都設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心,實現(xiàn)一站式、一窗式服務(wù),保證農(nóng)民小事不出村、大事不出鎮(zhèn),集鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院等配套齊全,非常方便。

注重政策支撐,增添發(fā)展動能。各地重視改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境,在資源配置上更多地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。江陰市規(guī)范縣鄉(xiāng)事權(quán)財權(quán),2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力占地方留成收入的比例達到72%,較2012年提高12個百分點;土地出讓收入留成部分,鎮(zhèn)級工業(yè)用地出讓金全部、經(jīng)營性土地出讓金97%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如皋市支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)墾工礦廢棄地3400多畝,產(chǎn)生的掛鉤指標40%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成績顯著,但對照鄉(xiāng)村振興的要求還有不相適應(yīng)的地方。主要是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)整體實力不強,產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、帶動效應(yīng)低,集聚資源要素能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力仍較薄弱,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能保運轉(zhuǎn)、難以謀發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府融資平臺清理后缺乏融資渠道,有效整合涉農(nóng)項目資金缺少手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不匹配矛盾突出,面臨有限權(quán)力、無限責(zé)任,有限財力、無限事務(wù)的窘境,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施不完善、服務(wù)不健全,難以滿足居民需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資報酬低、工作壓力大、上升通道窄、流動性差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難吸引人、留住人,鄉(xiāng)村干部隊伍總體上年輕的少、年老的多,進的少、出的多,編制內(nèi)的少、編制外的多,扎根基層積極性不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,原政府所在集鎮(zhèn)發(fā)展能力退化,難以吸納人口、集聚要素;服務(wù)功能弱化,居民辦事便利程度下降;基礎(chǔ)設(shè)施老化,更新改造缺乏有效投入,少數(shù)集鎮(zhèn)衰敗現(xiàn)象嚴重。

總的來看,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,應(yīng)著力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型提質(zhì),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善提升。

高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升在鄉(xiāng)村振興中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要板塊,在歷史上發(fā)揮過重要的作用,在新時代鄉(xiāng)村振興中的地位愈顯重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于連接城鄉(xiāng)、承上啟下的樞紐位置,是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的重要節(jié)點,是承接社會治理力量下沉、公共服務(wù)資源下移的重要平臺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,很大程度上要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實力強不強,能不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、要素集聚、改革創(chuàng)新、公共服務(wù)、社會管理等功能。要按照鄉(xiāng)村振興的要求,以問題為導(dǎo)向,補缺補短補軟,不斷完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承接帶動作用。

因地制宜指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。推進分類規(guī)劃,結(jié)合全省“1+3”重點功能區(qū)布局,明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)重點、人口規(guī)模。推進分類施策,研究推進不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的措施,探索產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等多種發(fā)展路徑。推進分類考核,制定差別化的考核指標和考核辦法,避免一把尺子量到底。

適度完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模,適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口數(shù)量達到6萬到7萬人。擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍,探索以鎮(zhèn)區(qū)人口數(shù)量為基本標準,分類賦予不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)管理權(quán)限。加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)和管理,對具有發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?可以通過設(shè)立管理片區(qū)等方式,提升管理服務(wù)水平。

研究促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策。全面貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,真正把“四個優(yōu)先”落到實處。在隊伍建設(shè)方面,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇和村干部報酬,拓寬晉升和流動渠道,并把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,出臺公職人員回鄉(xiāng)任職、退休干部返村任職服務(wù)等激勵措施。在發(fā)展用地方面,將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域流轉(zhuǎn)使用的政策實施范圍,從重點幫扶縣擴大到蘇北蘇中的縣(市),并研究制定支持省級特色小鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地獎勵政策。在資金支持和使用方面,完善地方財政分成政策,適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜;開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治;研究縣級政府整合涉農(nóng)項目資金的可操作辦法;支持設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金;對“十三五”期間基本公共服務(wù)清單確定的任務(wù),合理劃分各級政府支出責(zé)任,盡可能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套壓力。