2019全球追逃追贓如何發(fā)力

我國(guó)過(guò)半“紅通人員”去年被引渡遣返專家分析

●　深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ)，一體推進(jìn)是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。只有一體推進(jìn)才能避免“亡羊補(bǔ)牢”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴(yán)治黨體系，從黨和國(guó)家發(fā)展的大局來(lái)考慮追逃防逃追贓工作，更好地提升追逃防逃追贓效率

●　我國(guó)監(jiān)察體制改革后，追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重，范圍也更廣，這對(duì)追逃防逃追贓工作提出了新的要求，就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域

●　有關(guān)部門要更加側(cè)重“做足細(xì)功夫”，包括認(rèn)真研究外逃人員所在國(guó)的法律，通過(guò)多種方式加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，特別是雙邊合作，取得外逃人員所在國(guó)政府尤其是司法部門的信任

□　本報(bào)記者 　趙 麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 崔磊磊

10多年里流竄7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一度靠在中餐館端盤子排解孤獨(dú)，從“死也要死在美國(guó)”到“逃亡的人抓緊回來(lái)”……

外逃貪官楊秀珠的上述心路歷程在電視專題片《紅色通緝》中展現(xiàn)得淋漓盡致。這些經(jīng)歷，不僅讓這位“百名紅通”頭號(hào)嫌犯幡然悔悟回國(guó)，還戳破了那些企圖“貪了就跑、一跑就了”的腐敗分子的“迷夢(mèng)”。

楊秀珠只是“天網(wǎng)2018”行動(dòng)中追回的一員。

根據(jù)中央追逃辦近期的通報(bào)，“天網(wǎng)2018”行動(dòng)全國(guó)共追回外逃人員1335名(引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動(dòng)自首等76人)，其中黨員和國(guó)家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，2018年“天網(wǎng)”行動(dòng)取得的成效充分反映了中國(guó)反腐敗追逃追贓的能力不斷提升，在追逃追贓工作方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也在不斷提升。2019年，他期待“百名紅通”人員被追回的數(shù)量繼續(xù)增加，中國(guó)與其他國(guó)家追逃追贓的司法合作更加密切，講好中國(guó)反腐敗故事的能力不斷提升，向更多國(guó)家和地區(qū)宣傳中國(guó)反腐敗取得的成效。

全球追逃追贓在繼續(xù)

過(guò)半紅通人員被追回

1月13日，《紅色通緝》第四集《攜手》播出，喬建軍的名字出現(xiàn)在其中。

2018年6月25日，瑞典根據(jù)中國(guó)提供的線索和請(qǐng)求，在斯德哥爾摩將喬建軍拘捕。落網(wǎng)那天，喬建軍一夜白頭。

負(fù)責(zé)偵辦此案的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委國(guó)際合作局工作人員周從遠(yuǎn)說(shuō)：“滿頭白發(fā)，和雪一樣。一夜之間熬白了頭，這說(shuō)明他進(jìn)來(lái)之后，個(gè)人心理受到了極大的沖擊?！?/p>

喬建軍是“百名紅通人員”第3號(hào)，曾任中儲(chǔ)糧河南周口直屬庫(kù)主任。據(jù)媒體報(bào)道，喬建軍任中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)主任一職時(shí)間較長(zhǎng)，已建立了“絕對(duì)權(quán)威”。知情人透露，“關(guān)鍵崗位上都是他的人，誰(shuí)不聽(tīng)話，他就通過(guò)各種辦法，把人家換掉”。

2011年11月，喬建軍攜巨款外逃，河南省檢察機(jī)關(guān)立即介入偵查。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，多年來(lái)，他轉(zhuǎn)到海外的贓款已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有過(guò)億元人民幣。

喬建軍對(duì)其逃亡之路的“設(shè)計(jì)”可謂費(fèi)盡心機(jī)。他所逃亡或進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國(guó)家和地區(qū)，涉及亞洲的中國(guó)香港、新加坡；美洲的美國(guó)、加拿大、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、荷屬圣馬丁島；歐洲的瑞士、奧地利、匈牙利、列支敦士登、塞浦路斯、瑞典。

根據(jù)《紅色通緝》播出的內(nèi)容，喬建軍的出逃行動(dòng)早已進(jìn)行過(guò)周密策劃。在出逃的前幾年，他和前妻趙世蘭以及兩個(gè)孩子，就偷偷辦好了美國(guó)綠卡。

喬建軍還在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資。據(jù)周從遠(yuǎn)介紹，喬建軍流竄過(guò)的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有13個(gè)，而且他在每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都會(huì)做投資，涉及房地產(chǎn)、餐飲、酒店、旅游、度假村、農(nóng)場(chǎng)等。

這個(gè)想要在全球多地為自己建設(shè)避風(fēng)港的人沒(méi)有想到，他所面臨的是全球聯(lián)合追逃。據(jù)周從遠(yuǎn)介紹，他們?cè)谌虿季?，美?guó)、新加坡、瑞典、瑞士、列支敦士登都在辦這個(gè)案子，對(duì)喬建軍的資產(chǎn)進(jìn)行追繳。

“不把腐敗分子緝拿歸案、繩之以法，黨和人民都不答應(yīng)。不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法。”2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)出動(dòng)員令，反腐敗國(guó)際追逃追贓戰(zhàn)役正式打響。中央代號(hào)“獵狐”“天網(wǎng)”的國(guó)際追逃追贓行動(dòng)立即展開(kāi)，百名外逃人員“紅色通緝令”隨之發(fā)出。

自“天網(wǎng)2018”行動(dòng)在2018年年初啟動(dòng)后，追逃大網(wǎng)再度撒向全球。2018年國(guó)際追逃追贓工作的一大特色就是震懾和政策感召雙管齊下。周從遠(yuǎn)認(rèn)為，喬建軍案最大的特點(diǎn)是全球追逃，全球合作，“因?yàn)榉锤瘮〕蔀閲?guó)際社會(huì)的一個(gè)共識(shí)了，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)為了腐敗而影響了自己國(guó)家的聲譽(yù)和利益”。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，2018年，追逃防逃追贓工作取得了巨大的成效，“有超過(guò)一半的紅通人員在2018年已經(jīng)被追回來(lái)了”。

“更重要的是，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)要求黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)上世紀(jì)90年代以來(lái)外逃的貪官人數(shù)進(jìn)行摸底，掌握貪官外逃的底數(shù)，通過(guò)這些舉措扎牢制度的籠子。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)照等方面的管理，使得領(lǐng)導(dǎo)干部外逃的空間越來(lái)越小?！鼻f德水說(shuō)，“這些體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的基本精神。一方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反腐，開(kāi)辟國(guó)內(nèi)反腐的戰(zhàn)場(chǎng)；另一方面，開(kāi)辟國(guó)際反腐的戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)反腐與國(guó)際反腐的協(xié)同。”

宋偉總結(jié)了2018年“天網(wǎng)”行動(dòng)主要的三個(gè)特點(diǎn)：一是黨中央對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓一以貫之地高度重視；二是追回外逃人員的數(shù)量不斷攀升；三是追贓效果顯著，而追贓比追逃在一定意義上更有難度。

完善制度加強(qiáng)政治建設(shè)

一體推進(jìn)追逃防逃追贓

2018年11月7日，北京首都機(jī)場(chǎng)，國(guó)航CA992次航班落地?！鞍倜t通人員”第68號(hào)賀儉的7年外逃之路畫上了句號(hào)，反腐敗國(guó)際追逃追贓再添戰(zhàn)果。

賀儉是“百名紅通人員”歸案的第49人，也是十九大后歸案的第一人。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法?！?/p>

據(jù)莊德水介紹，2018年“不敢逃”的局面已經(jīng)初步形成，“不能逃”和“不想逃”更值得關(guān)注，特別是在“不能逃”方面。現(xiàn)在，貪官外逃的數(shù)量已經(jīng)少于被追回去的人員數(shù)量。歸根結(jié)底，主要是要扎牢制度的籠子。

日前公布的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)提出，深度參與反腐敗國(guó)際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。深化國(guó)際合作，不斷織密“獵狐”的“天網(wǎng)”，外逃貪官必將無(wú)處遁形。

“一體推進(jìn)追逃防逃追贓是國(guó)際反腐敗合作的重要議題，也是重要趨勢(shì)，主要是在追逃的同時(shí)更要建立預(yù)防機(jī)制，同時(shí)將追贓與防止資金違法轉(zhuǎn)移同步并舉。”宋偉說(shuō)。

莊德水對(duì)記者說(shuō)，反腐敗是一個(gè)世界性的難題，只有世界上所有的國(guó)家都樹(shù)立正確的反腐意識(shí)，認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)國(guó)際社會(huì)的危害，才有可能形成反腐敗的“天網(wǎng)”，“從中國(guó)角度來(lái)看，我國(guó)要推進(jìn)本國(guó)的追逃防逃追贓工作，必須實(shí)現(xiàn)和其他國(guó)家在法律上的銜接，共同推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，扎牢制度的籠子，切斷腐敗貪官外逃的路徑”。

莊德水建議，一方面，借助國(guó)內(nèi)反腐的威懾力，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有所收斂，通過(guò)追逃防逃追贓，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)督手段，包括大數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與長(zhǎng)期監(jiān)督統(tǒng)一，更好地減少外逃的可能性；另一方面，除了扎牢制度的籠子以外，還需要進(jìn)行根本性的建設(shè)，即政治建設(shè)和政治教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到海外不是避罪的天堂。

“深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ)，一體推進(jìn)是追逃防逃追贓的關(guān)鍵?！鼻f德水說(shuō)，只有一體推進(jìn)才能避免“亡羊補(bǔ)牢”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀，更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴(yán)治黨體系，從黨和國(guó)家發(fā)展的大局來(lái)考慮追逃防逃追贓工作，更好地提升追逃防逃追贓效率。

完善“不能逃”防范制度

緊盯關(guān)鍵崗位人群領(lǐng)域

2018年，國(guó)際追逃追贓工作在體制機(jī)制上發(fā)生了一個(gè)重大變化：國(guó)家監(jiān)察委的成立使黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機(jī)制更加明確。

對(duì)此，宋偉說(shuō)，2018年，針對(duì)反腐形勢(shì)的新變化，相關(guān)工作也有新的進(jìn)展：一是《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用；二是產(chǎn)生了異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的實(shí)踐案例；三是完善司法制度，建立缺席審判制度等。

“國(guó)家監(jiān)察委成立了以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前協(xié)調(diào)組織其他主管機(jī)關(guān)與外國(guó)開(kāi)展追逃追贓國(guó)際合作，變成走到了臺(tái)前，這為它與外國(guó)直接開(kāi)展聯(lián)系時(shí)增加了權(quán)威性?！盙20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)說(shuō)。

2018年11月30日，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國(guó)，這是我國(guó)首次從歐盟成員國(guó)成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員，從其被抓獲到被引渡回國(guó)歷時(shí)僅44天。

監(jiān)察體制改革后的制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷完善的法律正在成為追逃追贓工作的重要保障。

2018年3月，新頒布的監(jiān)察法單設(shè)反腐敗國(guó)際合作專章；2018年10月26日新修改的《刑事訴訟法》確立了刑事缺席審判制度，新通過(guò)的《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》，使得刑事司法協(xié)助國(guó)際合作更加有法可依。

據(jù)宋偉介紹，近年來(lái)，在中央追逃辦的不懈努力下，追逃追贓已經(jīng)形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了外逃人員的大幅下降，并成功實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)遠(yuǎn)多于外逃人數(shù)。未來(lái)主要需要完善“不能逃”的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

“隨著國(guó)際追逃追贓形勢(shì)的發(fā)展變化和監(jiān)察體制改革的不斷深化，追逃追贓工作面臨著新的形勢(shì)與任務(wù)。”宋偉說(shuō)，一是如何進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，加快推進(jìn)與不同國(guó)家的司法合作；二是繼續(xù)定位并開(kāi)展剩余案件的追逃追贓，剩余案件追逃追贓難度也會(huì)越來(lái)越大。

在莊德水看來(lái)，我國(guó)監(jiān)察體制改革后，追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重，范圍也更廣，這對(duì)追逃防逃追贓工作提出了新的要求，就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域。

“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要承擔(dān)起對(duì)外合作的職責(zé)和任務(wù)，聯(lián)合其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)組織開(kāi)展追逃防逃追贓工作，貢獻(xiàn)中國(guó)的智慧和提供中國(guó)的方案?！鼻f德水說(shuō)，與此同時(shí)，要充分運(yùn)用監(jiān)察法所賦予的權(quán)限來(lái)開(kāi)展追逃防逃追贓工作，運(yùn)用必要的監(jiān)察手段和調(diào)查手段，對(duì)追逃人員進(jìn)行相應(yīng)的制裁。監(jiān)察法事實(shí)上已經(jīng)為監(jiān)察委員會(huì)等反腐敗機(jī)構(gòu)開(kāi)展追逃追贓工作提供了法律的保障，下一個(gè)階段就是如何發(fā)揮法治反腐的威力。

莊德水認(rèn)為，從整個(gè)工作開(kāi)展情況來(lái)看，現(xiàn)在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)要推進(jìn)和開(kāi)展追逃防逃追贓工作，還必須解決如何有效運(yùn)用監(jiān)察法的問(wèn)題，要敢于用、善于用監(jiān)察手段，要突破原先的工作思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地開(kāi)展追逃防逃追贓工作。

追逃與追贓齊頭并進(jìn)

加強(qiáng)監(jiān)督與國(guó)際合作

追逃追贓的豐碩成果，不僅打破了腐敗分子外逃的幻想，更激發(fā)了人民群眾的反腐信心，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年上升，表示很滿意或比較滿意的比例已由2012年的75%增長(zhǎng)至2017年的93.9%。

不過(guò)，莊德水認(rèn)為，當(dāng)前追逃追贓工作雖然取得了一定成效，但在追逃方面與國(guó)際合作時(shí)還有法律上的障礙，與追逃相比，追贓方面的工作還顯得比較滯后，因?yàn)椤白啡恕币呀?jīng)比較難了，追贓就顯得更難?！霸谶@個(gè)階段，要實(shí)現(xiàn)追逃與追贓齊頭并進(jìn)，更好地實(shí)現(xiàn)追逃追贓的任務(wù)?！鼻f德水說(shuō)。

在莊德水看來(lái)，“天網(wǎng)”行動(dòng)還存在進(jìn)一步完善的空間，特別是在干部的監(jiān)督管理方面，還需要進(jìn)一步發(fā)力，“一方面，要加強(qiáng)對(duì)干部的考核，特別要對(duì)干部的配偶、子女情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告和監(jiān)督，防止領(lǐng)導(dǎo)干部形成裸官，配偶和子女都在海外工作和生活的情況；另一方面，組織部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的抽查力度和核實(shí)”。

“其次，還要加強(qiáng)國(guó)際深層次的合作，隨時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的非境外活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有外逃跡象，就要啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，應(yīng)用好防范措施，防止外逃的可能性?！鼻f德水說(shuō)。

在中國(guó)社科院馬克思主義研究院副研究員田坤看來(lái)，一批批外逃人員主動(dòng)投案，表明反腐敗高壓態(tài)勢(shì)已形成強(qiáng)大震懾。在“百名紅通人員”中，被追回的56人占比剛剛過(guò)半，剩下的44個(gè)“紅通人員”有很多是難啃的“硬骨頭”，2019年將真正考驗(yàn)中國(guó)的追逃智慧。這需要有關(guān)部門更加側(cè)重“做足細(xì)功夫”，包括認(rèn)真研究外逃人員所在國(guó)的法律，通過(guò)多種方式加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，特別是雙邊合作，取得外逃人員所在國(guó)政府尤其是司法部門的信任。

莊德水也認(rèn)為，隨著追逃防逃追贓工作的推進(jìn)，接下來(lái)的難度可能會(huì)越來(lái)越大?！笆Ｏ碌亩际且恍┴?fù)隅頑抗的人，我國(guó)采取了限期或者勸返的政策，但是一些貪官仍然心存僥幸，這在一定程度上說(shuō)明還需提高政策的認(rèn)知度和宣傳力?！鼻f德水說(shuō)，對(duì)于這些人，還需要發(fā)動(dòng)他們的親人做好他們的思想工作和心理疏導(dǎo)工作，讓他們真正服從中央的號(hào)召，主動(dòng)接受法律的懲處。同時(shí)，可以充分運(yùn)用國(guó)外的法律手段對(duì)貪官進(jìn)行制裁，運(yùn)用司法方式和國(guó)際合作方式來(lái)壓縮外逃貪官在國(guó)外的生存空間。