兩年多時(shí)間 歸案紅通人員已過(guò)半

1月24日，山西省太原市住房制度改革辦公室主任兼資金管理中心原主任胡玉興回國(guó)投案自首，結(jié)束了他為期16年的外逃生涯。

至此，全國(guó)“百名紅通人員”已有52人歸案。

2015年3月，“天網(wǎng)”行動(dòng)拉開(kāi)帷幕，同年4月22日集中公布“百名紅通人員”名單，2017年4月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室曝光22名外逃人員藏匿線索。2年多的時(shí)間，“百名紅通人員”歸案已經(jīng)過(guò)半。

十九大以來(lái)第四名歸案的“百名紅通人員”

1月24日晚間，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布消息，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，“百名紅通人員”胡玉興回國(guó)投案自首。

胡玉興是2018年首個(gè)，也是十九大以來(lái)第4個(gè)到案的“百名紅通人員”。他涉嫌濫用職權(quán)罪。2003年12月，太原市政府辦公廳曾公開(kāi)發(fā)布胡玉興的涉案情況。他在任職期間，違反住房公積金和售房款管理規(guī)定，向不具備住房資金貸款的單位發(fā)放住房資金貸款5660萬(wàn)元，違規(guī)投資5400萬(wàn)元，造成本息未能收回。

同時(shí)，胡玉興嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)小金庫(kù)253萬(wàn)元用于支付不合理開(kāi)支，以虛報(bào)個(gè)人費(fèi)用的形式，非法侵占1.2萬(wàn)元，私分公款27.8萬(wàn)元，其個(gè)人分得11.8萬(wàn)元。

胡玉興以權(quán)謀私，以資金管理中心的資金做質(zhì)押，為其弟投資的企業(yè)貸款200萬(wàn)元提供信用擔(dān)保，該款項(xiàng)逾期未還，造成相關(guān)單位重大損失。此外，他違反組織人事紀(jì)律，不向組織履行請(qǐng)假手續(xù)，私自辦理護(hù)照出國(guó)不歸。2015年5月，他被發(fā)現(xiàn)隱居澳大利亞。

周驥陽(yáng)的到案是一個(gè)“分界線”

十九大以來(lái)，在胡玉興之前歸案的三位“百名紅通人員”分別是賀儉，曾任河北港口集團(tuán)原方大房地產(chǎn)公司經(jīng)理，涉嫌貪污罪和單位行賄罪，2010年9月逃往加拿大，2017年11月7日歸案；周驥陽(yáng)，浙江省委黨史研究室原干部，涉嫌合同詐騙，2008年12月逃往香港，2017年12月6日歸案；李文革，云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)國(guó)稅局原工作人員，涉嫌合同詐騙罪，2013年8月逃往加拿大，2017年12月6日歸案。

其中，賀儉是十九大之后第一個(gè)歸案的“百名紅通人員”，同時(shí)也是2017年4月27日中央追逃辦發(fā)布公告曝光藏匿線索的22名外逃人員之一，除了賀儉，當(dāng)時(shí)公布的公告中，第51名歸案的李文革也在其中。

同時(shí)，周驥陽(yáng)的到案是一個(gè)“分界線”，意味著“百名紅通人員”歸案正式到半數(shù)。

名單上5個(gè)“首個(gè)”引關(guān)注

“百名紅通人員”名單上至少有5個(gè)“首個(gè)”引人關(guān)注。首先是第一位歸案人員戴學(xué)民，他于2015年4月25日歸案，這距離當(dāng)年4月22日“百名紅通人員”名單公布僅僅過(guò)去了3天，被稱為是“天網(wǎng)行動(dòng)”的“觸網(wǎng)第一人”。

戴學(xué)民出生于1958年，曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司原副總經(jīng)理、上海證券營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理，歸案時(shí)已經(jīng)在海外逃亡14年。戴學(xué)民涉嫌利用職務(wù)之便貪污巨額資金，2001年4月至5月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其投資的南京福祥房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行調(diào)查，戴學(xué)民聽(tīng)到風(fēng)聲后于當(dāng)年5月潛逃出境。

2001年7月，南京市人民檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)戴學(xué)民立案?jìng)刹?。同?月，南京市人民檢察院對(duì)其實(shí)行網(wǎng)上通緝和邊控。2002年1月，公安機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)戴學(xué)民發(fā)布紅色通緝令。

2015年4月，上海、江蘇、安徽三方面積極配合，確定戴學(xué)民藏在安徽境內(nèi)，并最終在安徽合肥將戴學(xué)民緝拿歸案。2016年7月12日，南京市中級(jí)人民法院依法以挪用公款罪，判處戴學(xué)民有期徒刑6年。一審后，戴學(xué)民不服判決，向江蘇省高級(jí)人民法院提起上訴。2016年12月30日，江蘇省高級(jí)人民法院二審判決維持原判。

另外一名“首個(gè)”是被稱為“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯的楊秀珠，她在100個(gè)人的名單中位列第一號(hào)。2016年11月16日，楊秀珠歸案。楊秀珠曾任浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)，涉嫌貪污犯罪。2003年4月她外逃，先后前往中國(guó)香港、新加坡、法國(guó)、荷蘭、意大利。其間，楊秀珠還向法國(guó)、荷蘭先后提出“避難”申請(qǐng)。在申請(qǐng)被有關(guān)國(guó)家駁回后，楊秀珠于2014年5月逃往美國(guó)并再次提出“避難”申請(qǐng)。

楊秀珠歸案是中美反腐敗執(zhí)法合作的成果之一。她外逃美國(guó)后，中方通過(guò)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請(qǐng)求，并提供了相關(guān)證據(jù)和線索，美方將其逮捕并羈押。2014年12月，楊秀珠案被確定為中美5起重點(diǎn)追逃案件之一。在楊秀珠歸案前，2015年9月18日，楊秀珠的弟弟、溫州市明和集團(tuán)公司原法人代表兼總經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)軍被美國(guó)警方遣返，楊進(jìn)軍也是“百名紅通人員”之一，這是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開(kāi)曝光的“百名紅通人員”。

除了上面三位“首個(gè)”，還有我國(guó)運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序追繳外逃腐敗分子境外贓款的首個(gè)成功案例，也就是紅通二號(hào)人物、江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波案。2013年1月，我國(guó)施行新刑事訴訟法，最高法、最高檢指導(dǎo)江西上饒市檢察院立即啟動(dòng)運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序追繳李華波境內(nèi)外贓款工作。2015年3月，在李華波缺席的情況下，江西上饒市中級(jí)人民法院裁定沒(méi)收其包括轉(zhuǎn)移到新加坡的545萬(wàn)余新元在內(nèi)的涉案資產(chǎn)。這是我國(guó)運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序的“海外追贓第一案”。

此外，還有我國(guó)成功從西方國(guó)家勸返的第一人，2015年8月21日，外逃2年零3個(gè)月的安徽泰瑞藥業(yè)有限公司原法人代表?xiàng)盍⒒募幽么蠡貒?guó)投案。

公開(kāi)報(bào)道中，戴學(xué)民已經(jīng)被判，楊秀珠被判8年有期徒刑，楊立虎被判有期徒刑3年，緩刑5年。李華波因數(shù)額特別巨大等原因一審被判無(wú)期徒刑。本組文/本報(bào)記者 高語(yǔ)陽(yáng)

觀察

“百名紅通人員”喜歡藏匿在何地？

目前，“百名紅通人員”歸案有52人，其中，2015年歸案18人，2016年歸案19人，2017年歸案14人，2018年至今有1人歸案。

從歸案前藏匿的國(guó)家或地區(qū)來(lái)看(人數(shù)分布如圖表所示)，可以看出，美國(guó)和加拿大最多，都是12人。但值得一說(shuō)的是，尚未歸案的48人中，也是藏匿在美國(guó)和加拿大的人數(shù)最多，分別是24人和8人。此外，尚未歸案的人當(dāng)中，藏匿人數(shù)較多的國(guó)家還有澳大利亞4人、新西蘭7人。

在歸案方式上，大部分是勸返，52人中，勸返36人，遣返10人，抓捕4人，其他方式歸案的有2人。

可以看出，“百名紅通人員”歸案的方式主要是上面提及的勸返、遣返、抓捕，至于“其他”主要指引渡和異地追訴，引渡是指一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)的請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰。異地追訴，指請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請(qǐng)求國(guó)依據(jù)本國(guó)(指被請(qǐng)求國(guó))法律對(duì)逃犯提起訴訟。

異地追訴可以舉一例子說(shuō)明，2009年，開(kāi)平案的主犯中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行前任行長(zhǎng)許超凡和許國(guó)俊因洗錢(qián)、跨州轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊資金、護(hù)照和簽證欺詐等罪名在美國(guó)接受審判，分別獲刑25年和22年，二人上訴后法院依然維持原判。

就外逃時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，5年以下有24人，5年到10年有13人，10年到15年有8人，15年到20年有7人。從歸案后被判決的情況來(lái)看，遣返和抓捕到案的人員判刑相對(duì)較重，勸返到案者判刑相對(duì)較輕。例如李華波被判無(wú)期，他就是遣返歸案人員，同時(shí)，抓捕歸案的有付耀波、張清瞾被判無(wú)期，戴學(xué)民被判6年，孫新被判14年零6個(gè)月，趙汝恒被判15年。

勸返的例如閆永明被判3年、緩刑3年，云健被判3年、緩刑4年，楊立虎被判3年、緩刑5年，張大偉免予刑事處罰。目前還有作出不起訴決定的，例如四川的朱振宇，外逃美國(guó)后潛逃回國(guó)內(nèi)投案自首，鑒于朱振宇主動(dòng)投案且系從犯，主犯袁梅尚未到案，2016年1月4日，四川省成都市成華區(qū)人民檢察院依法作出存疑不起訴決定。