新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 山西省政府新聞辦供圖 攝

“文物大省”山西出臺(tái)法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用工作，這在省級(jí)層面系全國(guó)首次，填補(bǔ)了社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用沒(méi)有法律依據(jù)的空白。17日，記者從山西省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《山西省社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于2019年2月15日起施行。

山西省文物局局長(zhǎng)雷建國(guó) 山西省政府新聞辦供圖 攝

本《辦法》共六章三十六條，就目前山西省社會(huì)力量參與最活躍的不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)、博物館公共服務(wù)、文博志愿服務(wù)三個(gè)主要方面，對(duì)社會(huì)力量參與行為進(jìn)行規(guī)范，并提供相關(guān)引導(dǎo)和扶持政策。

山西是文物大省，素有中國(guó)古建筑博物館的美稱，文物的數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列。山西省文物局局長(zhǎng)雷建國(guó)坦言，“僅僅依靠政府財(cái)政撥款來(lái)保護(hù)文物遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，積極探索社會(huì)力量保護(hù)文物的新方式，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、成果共享的文物保護(hù)利用新機(jī)制?！?/p>

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 山西省政府新聞辦供圖 攝

為解決文物利用不足和利用不當(dāng)并存的問(wèn)題，山西于2017年3月啟動(dòng)實(shí)施了社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”，發(fā)起了社會(huì)力量參與保護(hù)利用的動(dòng)員令，號(hào)召社會(huì)各界力量通過(guò)不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)和出資修繕、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、博物館公共服務(wù)、文物捐贈(zèng)、文物看護(hù)巡查、流散文物回歸、文博志愿服務(wù)、文物交流合作等多種渠道廣泛參與。

雷建國(guó)介紹，通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，“文明守望工程”各方面都取了明顯成效。全省認(rèn)養(yǎng)(出資修繕)項(xiàng)目共計(jì)62個(gè)，其中，已完工的項(xiàng)目23個(gè)，吸引社會(huì)資金1800多萬(wàn)元；非國(guó)有博物館創(chuàng)設(shè)13家；開(kāi)展“掃黑除惡”打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，群眾提供舉報(bào)線索110多條，為打擊文物犯罪起到了重要作用。

“由于沒(méi)有法律依據(jù)，社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的行為難以規(guī)范，社會(huì)力量參與者和文物所有人權(quán)益期待法律保障?！崩捉▏?guó)表示，制定《山西省社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用辦法》，用法規(guī)來(lái)規(guī)范社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用工作是十分必要的。

據(jù)了解，《辦法》是目前國(guó)內(nèi)專門(mén)針對(duì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用出臺(tái)的第一部政府規(guī)章，填補(bǔ)了社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用沒(méi)有法律依據(jù)的空白，是對(duì)山西文物保護(hù)法律法規(guī)體系的豐富和完善，將對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域立法工作起到示范和借鑒作用。

《辦法》首次系統(tǒng)規(guī)定了不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序、年限，明確了不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)后的用途、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)，并針對(duì)文物的修繕和利用設(shè)置了禁止條款，回答了文物部門(mén)和社會(huì)力量最關(guān)注、最關(guān)心的不可移動(dòng)文物如何認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)的年限多久為宜、認(rèn)養(yǎng)后如何利用等問(wèn)題。這是本《辦法》最大的亮點(diǎn)。

“我們之所以說(shuō)不可移動(dòng)文物的認(rèn)養(yǎng)是亮點(diǎn)，一是在于它有創(chuàng)新，二是在于它的可操作性。”山西省文物局副局長(zhǎng)趙曙光表示，對(duì)于社會(huì)力量參與不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用的規(guī)定，大多散見(jiàn)于一些規(guī)范性文件中。本《辦法》第一次對(duì)不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)的范圍、程序、年限、認(rèn)養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)以及不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)后的用途作出了系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。

“《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)山西文物法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用具有很重要的意義。破解山西文物保護(hù)利用工作中面臨的瓶頸和難題，保障文物所有人和參與方等各方權(quán)益，使社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用做到了有法可依、有章可循。”雷建國(guó)如是說(shuō)。(楊杰英)