秦嶺別墅腐敗窩案

劉勁( 化名) 是一家大型房地產(chǎn)集團(tuán)公司在陜西的負(fù)責(zé)人，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者描述了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)的一些內(nèi)幕。“ 一般來(lái)說(shuō)，一塊土地是建住宅、學(xué)校、酒店還是工業(yè)園區(qū)，會(huì)根據(jù)不同的用途定好土地性質(zhì)，這樣的規(guī)劃不允許輕易改變?！?/p>

“但在七八年前，改變土地性質(zhì)的事情經(jīng)常發(fā)生，甚至到了瘋狂的地步。明明是一塊工業(yè)用地，80萬(wàn)元一畝拿的，但如果拿地的開(kāi)發(fā)商是關(guān)系戶，他交一點(diǎn)土地出讓金，比如說(shuō)，如果是200萬(wàn)元，補(bǔ)交120萬(wàn)元，把土地性質(zhì)變成了住宅用地，然后把地轉(zhuǎn)給大開(kāi)發(fā)商，價(jià)格可能就是500萬(wàn)元了。錢賺了，土地性質(zhì)變了，一畝地利潤(rùn)就是幾百萬(wàn)元。” 劉勁道出了“玄機(jī)”。

轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)后，文旅項(xiàng)目搖身一變就成了別墅項(xiàng)目。

西安海航置業(yè)有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)的草堂山居即是其中一例。有當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)媒體表示：“草堂山居項(xiàng)目的違法行為，是改變了土地性質(zhì)，從旅游用地變成住宅用地，在旅游用地上變相建設(shè)別墅?！?/p>

那么土地性質(zhì)的改變是如何做到的？劉勁說(shuō)：“土地變性通常涉及到利益輸送。過(guò)去給領(lǐng)導(dǎo)送現(xiàn)金、黃金，后來(lái)一般就送房子了。外頭一平方米賣兩萬(wàn)，他賣給領(lǐng)導(dǎo)只有3000，還裝修好了?！?/p>

在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者與文尚、張鵬及一些相關(guān)人士的交流中，劉勁的說(shuō)法也被他們一再提到。根據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志上的一篇文章：某省人大常委會(huì)副主任W從商人L某那里要來(lái)了一套別墅，打算給母親住，母親對(duì)他講“那是別人的房子，不能住”；可他沒(méi)有聽(tīng)老母親的話，還是收了這套房子，所以他落馬了。

西安坊間認(rèn)為，文中的W即指原陜西省委常委、西安市委書(shū)記、陜西省人大常委會(huì)副主任魏民洲。

當(dāng)?shù)卣呀?jīng)對(duì)這類違規(guī)改變土地性質(zhì)的別墅進(jìn)行集中拆遷。9月4日，鄠邑區(qū)建設(shè)與住保局下發(fā)《撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證決定書(shū)》，對(duì)草堂山居項(xiàng)目已經(jīng)取得的行政許可進(jìn)行撤銷，明確項(xiàng)目屬違法建設(shè)。

此后鄠邑區(qū)組織轄區(qū)公安、住建、國(guó)土、草堂鎮(zhèn)政府等部門(mén)，對(duì)草堂山居項(xiàng)目未取得施工許可證、正在建設(shè)的35棟48套別墅進(jìn)行集中拆除，該項(xiàng)目5.4萬(wàn)平方米的復(fù)綠工作目前已完成。

海航方面向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回復(fù)稱：“草堂項(xiàng)目因涉政府秦嶺北麓專項(xiàng)整治工作，一直與政府積極溝通并配合落實(shí)相關(guān)工作?！?/p>

關(guān)于秦嶺違建別墅問(wèn)題，中央高層已多次作出明確要求。據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后6次對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出過(guò)重要批示指示。

2017年2月26日，中央第十一巡視組對(duì)陜西展開(kāi)“回頭看”時(shí)，西安秦嶺違建別墅問(wèn)題也被中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)。

然而拆除違建別墅一直頗為曲折，甚至違建還有禁不止。2012年8月，在西安市秦嶺辦的監(jiān)督下，41棟總面積達(dá)12萬(wàn)平方米的違規(guī)別墅被項(xiàng)目單位拆除。但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被拆別墅原址上并不是進(jìn)行生態(tài)復(fù)原，而是建設(shè)新別墅。此事曝光后，時(shí)任陜西省省長(zhǎng)趙正永作出批示，要求有關(guān)部門(mén)核查此事。

2014年3月，西安市全面排查秦嶺北麓沿山違法建設(shè)情況，共排查出違法建筑202棟。當(dāng)年10月底之前，共計(jì)拆除145棟，沒(méi)收處置57棟。然而在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍磥?lái)，這202棟只是違建別墅中的冰山一角。

尤為惡劣的是，一些官員拆除違建別墅的言行看似堅(jiān)決，實(shí)則陽(yáng)奉陰違。

2014年7月1日，時(shí)任陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲在長(zhǎng)安區(qū)主持召開(kāi)秦嶺北麓違建別墅清查整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，摸清底數(shù)，明確時(shí)限，加大違建別墅清查整治工作力度，切實(shí)保護(hù)好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境。但多位西安當(dāng)?shù)厥茉L人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“魏民洲當(dāng)時(shí)拆違就是睜只眼閉只眼，去工地做做樣子。”

“為什么拆不下來(lái)？當(dāng)初你住著我3000塊錢賣給你的別墅，現(xiàn)在你要拆我的別墅，我會(huì)舉報(bào)你啊?！眲耪J(rèn)為，官員的腐敗問(wèn)題是阻礙拆違的重要因素。

在西安當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)人士看來(lái)，此番秦嶺拆違由中紀(jì)委來(lái)辦，就是動(dòng)真格了。

“不是僅僅拆一個(gè)房子，而是要追責(zé)、要抓一批人，當(dāng)初在山坡下，水電網(wǎng)等配套設(shè)施是怎么建過(guò)去的？”一位參與拆違工作的干部說(shuō)，“這些別墅項(xiàng)目很多都是五證齊全，怎么辦下來(lái)的？”

追責(zé)已經(jīng)開(kāi)始引發(fā)陜西官場(chǎng)的震動(dòng)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站11月1日下午的一則消息引人關(guān)注：陜西省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)錢引安涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

錢引安曾長(zhǎng)期在秦嶺違建別墅的重災(zāi)區(qū)長(zhǎng)安區(qū)主政。2000年，錢引安出任長(zhǎng)安縣縣長(zhǎng)，撤縣設(shè)區(qū)后，他又歷任長(zhǎng)安區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書(shū)記直至2007年。據(jù)媒體報(bào)道，正是在錢引安履職長(zhǎng)安區(qū)期間，秦嶺北麓長(zhǎng)安轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了秦嶺山水等多個(gè)別墅項(xiàng)目。

11月5日，西安市新城區(qū)人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)西安市國(guó)土資源局長(zhǎng)安分局原局長(zhǎng)衛(wèi)旭峰作出逮捕決定。

就在同日，西安市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議決定：接受上官吉慶辭去西安市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求。另?yè)?jù)了解，上官吉慶已受到留黨察看兩年處分，降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第45期)

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文尚、張鵬、劉勁為化名)

別墅設(shè)計(jì)師講述：西安院子是怎樣建成的

秦嶺山下的別墅項(xiàng)目主要是靠單價(jià)來(lái)賺錢。它的容積率低，品質(zhì)高，單價(jià)就高，所以利潤(rùn)率也高。另一方面，潛在的客戶都是有錢人，因?yàn)榍貛X是絕版資源。

有些地方為了搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要專門(mén)打造人工湖、假山之類的景觀，這個(gè)費(fèi)用很大。但在秦嶺山下建別墅，有山有水，不用打造景觀，建設(shè)省了一大筆費(fèi)用。

西安院子就是這樣一個(gè)有山有水、渾然天成的別墅項(xiàng)目。

9月11日，別墅項(xiàng)目西安院子(一期)的一扇大門(mén)。 (《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 胡巍 攝)