作者:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、中國經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長 郭飛

內(nèi)容提要:改革開放以來,國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn),取得巨大成就,國有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善,國有資產(chǎn)管理體制改革取得顯著成效,國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整持續(xù)優(yōu)化,國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的作用得到充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)代,深化國有企業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨。我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,扎實(shí)穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革,推動(dòng)國有企業(yè)在新的歷史條件下承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平同志指出,國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放40年來,國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、利改稅、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多個(gè)階段,取得巨大成就。當(dāng)前,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。回顧國有企業(yè)改革歷程、總結(jié)國有企業(yè)改革成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有企業(yè)在新時(shí)代更好發(fā)揮作用具有重大意義。

形成中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國有企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán),企業(yè)的生機(jī)活力受到嚴(yán)重抑制。隨著黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開,國有企業(yè)改革的大幕也徐徐拉開。黨的十二屆三中全會(huì)明確提出:“增強(qiáng)企業(yè)的活力,特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力”“要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,隨后黨的十四屆三中全會(huì)明確了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五屆四中全會(huì)又提出了股份制改革,即“國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn),更要大力發(fā)展股份制,探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)”。黨的十六屆三中全會(huì)提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)入新時(shí)代,黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制作為國有企業(yè)改革的重要方向,即“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2015年8月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,意味著全面深化國有企業(yè)改革的大政方針基本確立,國有企業(yè)改革將按照商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)分類推進(jìn)。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn),國有企業(yè)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的過程。經(jīng)過放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、推行股份制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等艱辛探索,我國創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)深入推進(jìn)。它是國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的企業(yè)制度,以公司制股份制為主要組織形式,使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體;它堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一,堅(jiān)持工人階級(jí)主人翁地位,是社會(huì)主義全民所有制與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的企業(yè)制度。

完善國有資產(chǎn)管理體制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國有資產(chǎn)管理體制主要采取“條條”(中央部委)管理和“塊塊”(地方政府)管理的方式。隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn),這種管理方式存在的弊端顯現(xiàn)出來:政企不分、政資不分、排斥競(jìng)爭(zhēng)、缺乏激勵(lì)、對(duì)企業(yè)管得過多過死等,嚴(yán)重阻礙了國有企業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放以來,隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)以及人們對(duì)國有企業(yè)改革認(rèn)識(shí)的深化,國有資產(chǎn)管理體制改革逐漸被提上日程。1993年召開的黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出加強(qiáng)企業(yè)中的國有資產(chǎn)管理,“對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制?！?999年召開的黨的十五屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,提出“要按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制,建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”,進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向。2002年召開的黨的十六大提出:“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。”隨后,國務(wù)院于2003年成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),各省、市(地)兩級(jí)地方政府也相繼組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),分別代表國家對(duì)所轄中央和地方企業(yè)的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。

中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立,實(shí)現(xiàn)了從中央到地方國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離、政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能相分離,意味著我國國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了新階段。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,提出要以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變;要改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。這些改革舉措在堅(jiān)持國家所有、分別代表、政企分開、政資分開、授權(quán)經(jīng)營原則的前提下,進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的主要內(nèi)容和國有資產(chǎn)管理體制的基本框架,為完善和創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

改革開放前,國有企業(yè)分布廣、數(shù)量多,但平均規(guī)模偏小、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高。隨著改革的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化,國有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能,對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局作出優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。

宏觀上,著力從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。黨的十五大報(bào)告提出:“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域,可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,以加強(qiáng)重點(diǎn),提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！?999年黨的十五屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,從戰(zhàn)略上對(duì)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局以及國有經(jīng)濟(jì)需要控制的主要行業(yè)和領(lǐng)域作了基本概括和原則規(guī)定。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”,為進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局指明了方向。同時(shí),國有企業(yè)優(yōu)化重組步伐加快,目前由國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)已減至96家,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。

微觀上,一方面,著力培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),發(fā)揮其在資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等方面的優(yōu)勢(shì),使其做強(qiáng)做優(yōu)做大,成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。另一方面,放開搞活國有中小企業(yè),積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè),使其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。目前,國有企業(yè)總戶數(shù)已顯著減少,每戶平均擁有的凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)顯著增加,國有大型企業(yè)從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重明顯提升。

經(jīng)過40年改革創(chuàng)新,國有企業(yè)運(yùn)營的質(zhì)量和效益顯著提高,企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。國有資產(chǎn)大幅增值,上繳利稅顯著增加,一批國有大型企業(yè)已躋身于世界一流或知名企業(yè)行列。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、我們黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的地位更加鞏固。進(jìn)入新時(shí)代,我們要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要意義,扎實(shí)穩(wěn)妥地深化國有企業(yè)改革,使其在新的歷史條件下承擔(dān)新使命、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。