十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面。要克服壓力傳導層層遞減的現(xiàn)象，解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強問題，推動工作延伸到基層、責任落實到基層。

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)處在正風反腐的最前沿、監(jiān)督執(zhí)紀的第一線，其職能發(fā)揮直接影響全面從嚴治黨向基層延伸的成效。近日，四川省紀委監(jiān)委成立調(diào)研組赴四川一些基層了解掌握縣鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)履職現(xiàn)狀，立足問題找原因、深入思考尋對策，進一步推動縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)精準履職。

履職狀況——

穩(wěn)中有進變化積極

主責主業(yè)更加凸顯。近年來，四川各地持續(xù)推進“三轉(zhuǎn)”，清退與主業(yè)無關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，精簡率達85%以上；優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，執(zhí)紀監(jiān)督機構(gòu)比例保持在70%以上，更多的人力、物力、精力回歸“責任田”。接受訪談的縣、鄉(xiāng)紀委書記均表示，“回歸主業(yè)給大家松了綁，很多不該紀委管的都推掉了，這兩年黨委書記也越來越理解和支持了”。

工作運行逐步規(guī)范。各地嚴格規(guī)范工作流程，從領(lǐng)導體制、線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、監(jiān)督管理等方面嚴格程序、明確標準、規(guī)范流程，逐步形成執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制，確保權(quán)力受到嚴格約束。

履職能力不斷提升。針對干部隊伍中“新人”不懂行、“老人”不適應、“能人”不夠多的問題，各地都把能力建設擺在重要位置，在教育培訓、跟班學習、多崗鍛煉、梯次培養(yǎng)等方面加大力度、積極探索。特別是在監(jiān)察體制改革試點后，普遍開展以補短板、促提升、助融合為目的的學習培訓調(diào)研。同時，各地紛紛探索建設并應用信息共享平臺、行權(quán)監(jiān)督平臺、脫貧攻堅數(shù)據(jù)查詢平臺等，廣泛運用大數(shù)據(jù)、信息化反腐，有力推動了監(jiān)督執(zhí)紀提質(zhì)增效。

隊伍活力有效激發(fā)。伴隨紀檢監(jiān)察體制的深入推進，基層紀檢監(jiān)察干部隊伍得到充實，通過廣納賢才、嚴格遴選、系統(tǒng)內(nèi)外交流、接收轉(zhuǎn)隸干部等途徑，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。多地實行“單列考核”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派駐機構(gòu)監(jiān)督的后顧之憂。

主要問題——

監(jiān)督效能顯現(xiàn)不足

“兩個責任”仍需壓緊壓實。一是少數(shù)縣、鄉(xiāng)黨委書記仍然有“黨風廉政建設工作就該紀委干”的錯誤認識，一些班子成員對分管領(lǐng)域、部門的黨風廉政工作不夠重視，不愿抓、不會抓。主體責任代替化、監(jiān)督責任靠前化、落實責任簡單化在基層較為突出。此外，一些地方主體責任落實陷入形式主義，局限于開會、講話和簽責任書“三個樣板動作”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“專責不專職”現(xiàn)象突出，該卸掉的擔子沒卸掉，有些紀委書記仍在參與招投標、征地拆遷等工作。一些地方仍然習慣在推進重點工作中把紀委派到一線“壓陣”。三是監(jiān)督檢查多而不深。有的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞貫徹黨的十九大精神、脫貧攻堅、生態(tài)建設等重大決策部署開展調(diào)查、監(jiān)督、抽查、檢查統(tǒng)籌謀劃不足，要么越位代替主責部門，沖到第一線，天天喊忙不過來；要么開展“姿態(tài)性”檢查，表示對某項工作的重視，時間安排倉促、檢查措施套路化，導致發(fā)現(xiàn)問題不多、流于形式。

“熟人社會”破題仍然艱難。一是巡察工作面臨“兩個不信任”。一方面是群眾不信任，認為縣內(nèi)巡察就是走過場，擔心被打擊報復；另一方面是干部不信任，害怕反映問題不能保密。多地巡察干部表示，巡察工作最得罪人，大部分抽調(diào)人員都不愿參加，基本上都靠組織命令。有的地方巡察前準備不充分，把巡察搞得像一般性檢查，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾效應不明顯。

紅臉出汗、咬耳扯袖運用較少。調(diào)研走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍對“四種形態(tài)”認知不到位，而且在具體運用中沒有明確的尺度和界限，黨委不擔當、紀委難操作。有的領(lǐng)導干部顧及下屬面子，談話敷衍了事，甚至教育提醒的話少，關(guān)心開導的話多，難以起到懸崖勒馬的作用。有的地方反映，一些干部特別怕丟面子，寧愿靜悄悄地受個處分，也不愿在大庭廣眾下作檢討。

監(jiān)察體制改革仍待完善?？h級紀委監(jiān)委內(nèi)設機構(gòu)還需優(yōu)化。監(jiān)察體制改革后，縣級紀委監(jiān)委基本都按照“6+X”的架構(gòu)設立內(nèi)設機構(gòu)，大多數(shù)增設2至3個紀檢監(jiān)察室，但與監(jiān)督對象擴大、工作量激增的現(xiàn)狀相比，監(jiān)督執(zhí)紀人員力量仍顯薄弱。同時，改革要求執(zhí)紀監(jiān)督室與審查調(diào)查、審理、案件管理分設，在一定程度上分散了基層有限的辦案力量，人手緊張現(xiàn)象比較常見。

工作流程有待規(guī)范、提效。監(jiān)察程序和司法程序的銜接還不夠完整，出現(xiàn)諸多影響紀法貫通、法法銜接的新情況，比如協(xié)查工作機制和案件移送機制還不夠健全；執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理及案件審理等部門之間還缺少行之有效的溝通配合和監(jiān)督制約機制；日常監(jiān)督、線索處置、措施運用、工作交接及黨紀政務處分等，缺少詳細的操作辦法，各環(huán)節(jié)之間的銜接還不夠緊密高效。

縣、鄉(xiāng)紀委能力欠缺問題突出?？h級紀檢監(jiān)察機關(guān)人員年齡普遍偏大，干部流動性較大，絕大多數(shù)是“半路出家”，存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象，在從事信訪初核、線索處置、調(diào)查取證等專業(yè)性較強的工作時存在“本領(lǐng)恐慌”，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。紀檢監(jiān)察隊伍深度融合尚有差距，部分轉(zhuǎn)隸人員在新的工作體制和環(huán)境下，工作理念和工作方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)變，歸屬感不強。此外，隨著審查調(diào)查力度不斷加大，很多地方談話室設置遠不能滿足實際使用需求，大量審查調(diào)查談話以“走讀式”方式開展，既有串供的風險，又存在一定的安全隱患。

對策建議——

聚焦精準提升規(guī)范

對主責主業(yè)再聚焦再瞄準。監(jiān)察體制改革后，紀委監(jiān)委與相關(guān)部門關(guān)系面臨調(diào)整與重塑，要從制度層面進一步理順與政府、人大、政法機關(guān)的關(guān)系，對參與的反腐敗議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、工作事項加以規(guī)范。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的專職人員、專一任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委采取“2+N”的模式核定編制，即至少保證有紀委書記、專職副書記兩名專職紀檢監(jiān)察干部，N個兼職紀委委員。以派駐機構(gòu)改革為契機，加強力量資源的統(tǒng)籌整合，要借鑒一些地方的做法，按照相近整合、優(yōu)勢互補、有利工作的思路劃分協(xié)作區(qū)域，由一位縣紀委常委牽頭負責一個協(xié)作片區(qū)，統(tǒng)籌配置監(jiān)督資源，集中力量開展聯(lián)合督查、辦案。同時，推行集中審理工作制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派駐機構(gòu)辦理的案件，由縣級紀委監(jiān)委機關(guān)集中審理或協(xié)作區(qū)域交叉審理，保證案件辦理質(zhì)量。強化對巡察工作的統(tǒng)籌整合，探索“縣資源市統(tǒng)籌”，市縣兩級分別建立組長庫、副組長庫、專業(yè)人才庫，在分級管理基礎(chǔ)上，由市級巡察辦統(tǒng)籌整合，實行集中部署、統(tǒng)一培訓、交叉巡察。

加強對“四種形態(tài)”運用的指導。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”對非黨員公職人員的運用還剛起步，容易發(fā)生適用不當、尺度不準、畸輕畸重等問題。要結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》健全配套制度，準確定位“四種形態(tài)”運用過程中黨委和紀委監(jiān)委之間的關(guān)系，細化運用規(guī)則和方式、適用情形、運用程序和實踐程序等，確保有據(jù)可依。另外，省、市兩級可以收集整理并定期通報一些典型案例及其處置情況，作為基層工作指南、參考標準，提高精準把握執(zhí)紀標準和運用政策的能力。

推進標準化、規(guī)范化、信息化基礎(chǔ)建設。推進標準化辦案場所建設，分類開展談話室標準化建設。將談話室分為一般性談話室和重點談話室，按照涉嫌違紀問題的輕重、談話的種類加以區(qū)分。在縣級紀委監(jiān)委和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建重點談話室，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一般性談話室，滿足工作需要。建設縣級監(jiān)察機關(guān)留置場所，研究探索、指導支持有條件的市（州）監(jiān)委統(tǒng)一在區(qū)域中心縣或人口大縣建設留置場所，由市監(jiān)委統(tǒng)一管理，健全管理使用制度，確保辦案安全。探索建設大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對建設全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺進行前瞻性謀劃設計，對基層自主建設的信息化監(jiān)督平臺尤其是信息采集、疑點問題調(diào)查核實與證據(jù)固化等方面予以支持，在數(shù)據(jù)保密、個人隱私保護等方面加以規(guī)范，確保大數(shù)據(jù)監(jiān)督的健康發(fā)展。

提高紀檢監(jiān)察工作專業(yè)化水平。有針對性開展培訓，對轉(zhuǎn)隸干部加強黨章黨規(guī)黨紀培訓，加強查辦違紀案件培訓；對原紀檢干部加強法律法規(guī)培訓，尤其是職務犯罪法律法規(guī)培訓，既注重實體法培訓，又注重程序法培訓。堅持多渠道鍛煉培養(yǎng)，健全上掛下派、專案抽調(diào)、互派互學制度。推進執(zhí)紀監(jiān)察人才庫建設，建立日常監(jiān)督、審查調(diào)查等業(yè)務人才庫，統(tǒng)籌推進干部交流選用。加強區(qū)縣紀委監(jiān)委班子建設，配齊配強區(qū)縣紀委書記、監(jiān)委主任，探索建立后備人選庫。健全提名考察制度，提高紀檢監(jiān)察系統(tǒng)準入門檻，嚴把選人用人關(guān)，選拔任用法律、會計、審計等對監(jiān)督執(zhí)紀問責有優(yōu)勢的專業(yè)人員。